隅田公園オープンカフェ（水辺空間活用）

概要

隅田公園オープンカフェは、2013年10月に東京都台東区立隅田公園（花川戸・東武鉄橋〜言問橋間）内に開業した、河川敷地を活用した民間カフェである。国土交通省が2011年に河川敷地占用許可準則を改正し、民間事業者の営業活動を可能にする「都市・地域再生等利用区域」制度を創設したことを受け、東京都内で初めて河川敷地に民間の飲食店が出店した事例となった。 （参考：隅田公園オープンカフェ - 台東区、東京初！水辺のカフェ、オープン。 - ミズベリング）

開業時はタリーズコーヒーとCafe W.E（運営：株式会社松竹サービスネットワーク）の2店舗体制で、地元町会等で構成する「隅田公園オープンカフェ協議会」による合意形成のもとで運営が始まった。開業から約11年間この体制が続いたが、2024年6月末にCafe W.Eが営業を終了し、現在はタリーズコーヒー1店舗のみで営業を継続している。 （参考：隅田公園オープンカフェ - 台東区）

東京都が推進する「隅田川ルネサンス」構想の象徴的な第一号案件として位置づけられ、国土交通省の検討会（資源としての河川利用の高度化に関する検討会）資料でも全国の実施箇所の一つとして紹介されている。 （参考：隅田川ルネサンス - imidas（集英社）、河川空間のオープン化について（資料-2） - 国土交通省）

背景・課題

河川敷地の利用制限とオープン化への転換

河川敷地は治水・利水を目的とする公共用地であり、営利目的の民間事業者による常設利用は原則として認められていなかった。国土交通省は2004年（平成16年）3月、「都市及び地域の再生等のために利用する施設に係る河川敷地占用許可準則の特例措置」を通達し、大阪・道頓堀川などで社会実験としての民間利用を試行的に開始した。 （参考：プロジェクトの成果 - 水都大阪、河川敷地占用許可準則の一部改正について（河川局長通知） - 国土交通省）

2011年（平成23年）3月8日、この社会実験の結果を踏まえて準則を正式に改正し、「都市・地域再生等利用区域」制度を創設した。地域の合意形成など一定の要件を満たせば、河川管理者の判断で民間事業者の営業活動を恒常的に許可できるようになり、河川敷地の営利利用が全国的に制度化された。 （参考：河川敷地占用許可準則の一部改正について（河川局長通知） - 国土交通省、河川空間のオープン化について（報道発表資料） - 国土交通省）

隅田川の賑わい低下という地域課題

隅田川はかつて「水の都」と称されるほど江戸の経済・文化を支える水運の要衝だったが、高度経済成長期の産業化に伴う水質悪化や地盤沈下を背景に防潮堤等の治水インフラが優先的に整備された結果、防災上の安全性は高まった一方で人々が水辺に近づく機会は失われていった。その後1980年代以降、水質改善とスーパー堤防整備が進み水辺と街の再接続が徐々に進んだことを受け、東京都は隅田川沿岸の魅力向上を目指す「隅田川ルネサンス」構想を掲げ、河川敷地の新制度を活用した水辺の常設カフェ整備を検討した。 （参考：隅田川ルネサンス - imidas（集英社）、水辺のにぎわい創出の取り組み - 東京都建設局）

台東区による先行実験と地域合意形成の必要性

台東区は2011年3月、隅田公園内に仮設店舗2棟を設置するモデル事業（社会実験）を実施し、同年2月から11月にかけて計8回の関連協議を行った。河川敷地を恒常的に民間開放するには、近隣住民・町会等の合意形成が不可欠であり、台東区はその受け皿として地域協議会を設置したうえで、東京都に区域指定を要望する段取りを踏む必要があった。 （参考：タリーズコーヒー隅田公園店の取り組みのご紹介 - タリーズコーヒージャパン株式会社）

取り組みのプロセス

モデル事業から区域指定まで（2011年〜2012年）

2011年3月の仮設店舗によるモデル事業を経て、台東区は2012年に地元町会等で構成する「隅田公園オープンカフェ協議会」を設置した（設置時期は台東区公式資料で「6月」、タリーズコーヒー提出資料で「7月」とされ、1か月の差異がある）。協議会は同年7〜11月に計7回開催され、出店事業者の募集要項を取りまとめた。2012年12月10日、東京都第六建設事務所長は台東区からの要望書を受けて隅田川花川戸地区を「都市・地域再生等利用区域」に指定し、同日付で台東区による事業者公募が開始された。占用可能な施設は「広場及び遊歩道と一体をなすオープンカフェ施設」に限定され、占用主体は台東区が公表する募集要項に基づき区自身が決定する事業者とする条件が付された。 （参考：河川敷地占用許可準則に基づく都市・地域再生等利用区域の指定について - 東京都第六建設事務所、タリーズコーヒー隅田公園店の取り組みのご紹介 - タリーズコーヒージャパン株式会社）

事業者選定と出店（2013年）

2013年1月に事業者からの応募書類受付、2月4日にプレゼンテーション審査が行われ、2月15日にタリーズコーヒーとCafe W.E（運営：松竹サービスネットワーク）の2社が出店事業者として決定した。タリーズコーヒーは公募区画のうち広場側の1区画に、社内の別ブランドとあわせて2区画とも応募したうえで選定されている。その後、東京都建設局河川部との設計協議、台東区による地盤基礎工事、建築確認、河川占用許可申請などの手続きを経て、同年10月7日に両店舗が開業した。占用許可期間は河川・公園ともに3年（2016年7月31日まで）とされ、更新にあたっては協議会による地域合意の確認が必要という条件が付されていた。 （参考：タリーズコーヒー隅田公園店の取り組みのご紹介 - タリーズコーヒージャパン株式会社）

開業後の地域連携メニューの拡充（2014年〜2015年）

開業翌年の2014年2月には、事務局を東京都知事本局に置く隅田川ルネサンス推進協議会、および東京都公園協会と事前に調整したうえで、水上バス「東京水辺ライン」と提携し、船体への広告掲出、乗船券とセットにした販促企画、船内でのコーヒー・かき氷の提供といった取り組みを開始した。同年9月には来店者アンケートの結果を踏まえ、両店舗共有のウッドデッキテラス席（タリーズ14席、Cafe W.E 14席）を増設。2014年11月〜2015年3月には東京都の「地域資源発掘型実証プログラム」に参加し、2015年8〜9月には地域還元費を活用した「絶景ビアテラス」イベントを実施するなど、店舗営業にとどまらない地域連携メニューを積み重ねてきた。 （参考：タリーズコーヒー隅田公園店の取り組みのご紹介 - タリーズコーヒージャパン株式会社）

店舗体制の変化（2024年）

2013年の開業以来続いてきた2店舗体制は、2024年6月末をもってCafe W.Eが営業を終了し、同年7月以降はタリーズコーヒー1店舗のみでの営業に移行した。台東区公式サイト（2026年9月時点で更新確認）によれば、その後も1店舗体制が続いており、空いた区画への新規事業者公募等の動きは同サイト上では確認できない。タリーズコーヒー花川戸隅田公園店は2026年9月時点でも営業を継続している。 （参考：隅田公園オープンカフェ - 台東区、タリーズコーヒー花川戸隅田公園店 - TULLY'S COFFEE）

この事例の特徴

社会実験を経た制度活用の初期事例、ただし「都内初」であって「全国初」ではない

隅田公園オープンカフェは、2004年から続いた河川敷地占用の社会実験と、2011年の準則改正による制度化という一連の規制緩和プロセスの初期段階で実現した事例であり、国土交通省の実施箇所一覧（平成27年12月時点、全24区域）にも早期の事例として掲載されている。ただし、河川空間への常設店舗設置という点では、広島市の京橋川で2005年10月に開業した「京橋リバーウィン」が全国初であり、広島市はこの取り組みで平成30年度かわまち大賞をはじめ複数の受賞歴を持つ。隅田公園オープンカフェは「都内初」の事例であって「全国初」ではなく、この違いを正確に理解しておくことは、他地域が先行事例を過不足なく参照するうえで重要である。 （参考：受賞実績（水辺のオープンカフェ） - 広島市、京橋川、元安川（広島市） - GOOD LUCK TOYAMA、河川空間のオープン化について（資料-2） - 国土交通省）

公募条件を通じた地域貢献の組み込み

出店事業者の選定にあたっては、店舗コンセプトだけでなく、町会加入や観光・地域イベントへの参加、多言語メニューの用意、防災協力（誰でもトイレ・AEDの設置）といった地域貢献策の提案内容も審査対象とされた。開業後も、店舗側は搬入出時間を通勤通学帯を避けて限定する、月1回の地域清掃活動に参加するといった近隣配慮を継続し、地域還元費を花壇整備、バナーフラッグ・デザインマンホールの設置、地域紹介冊子の発行等に充ててきた。行政が公募条件を通じて地域貢献を組み込み、事業者がそれを日常的に実行するという役割分担が、単発のイベントで終わらない恒常運営を支えている。 （参考：隅田公園オープンカフェ - 台東区、タリーズコーヒー隅田公園店の取り組みのご紹介 - タリーズコーヒージャパン株式会社、隅田川から「水都」のにぎわい創出 - PPPまちづくり（日経BP））

年次協議会による継続的なモニタリング

「隅田公園オープンカフェ協議会」は開業後も年1回のペースで継続的に開催されており、台東区の公式サイトでは令和8年度（2026年度）第1回協議会の議事要旨まで公開されている。占用許可の更新のたびに協議会による地域合意の確認が求められる制度設計となっており、10年以上にわたり地域との対話の場を維持してきた点は、単年度の社会実験で終わりがちな公共空間活用の取り組みの中で特徴的である。 （参考：隅田公園オープンカフェ - 台東区）

調査時点の成果

来店者アンケートに見る利用実態（2015年）

タリーズコーヒーが2015年10〜11月に店内で実施した来店者アンケート（回収110件）によれば、来訪者の年代は20代が38.5%と最多で、30代の34.9%が続いた。来訪エリア別では東京23区内（地元除く）が35.5%、23区外の首都圏が22.4%、地元（花川戸周辺）在住が25.2%を占め、初来店者が69.5%、5回以上のリピーターが20.0%だった。当日の目的（浅草訪問理由、複数回答）では「名所観光」が35.4%と最も多く、認知経路は「散策中にたまたま」が78.6%と圧倒的多数を占め、口コミ（8.7%）や区報等の地元メディア（5.8%）を大きく上回った。この結果から、隅田公園オープンカフェは積極的な集客施策よりも、隅田川沿いを回遊する来訪者の動線上に立地したことで利用者を獲得してきたことがうかがえる。 （参考：タリーズコーヒー隅田公園店の取り組みのご紹介 - タリーズコーヒージャパン株式会社）

地元住民の定着傾向

同アンケートを地元住民のみに絞って再集計すると、来店回数「5回以上」の割合が59.1%に達し、全体平均（20.0%）を大きく上回った。地元住民にとっては日常的に利用する場として定着している一方、来訪者全体で見ると観光目的の利用が最も多く、観光客の周遊行動の一部としても機能している実態が確認できる。 （参考：タリーズコーヒー隅田公園店の取り組みのご紹介 - タリーズコーヒージャパン株式会社）

店舗体制の縮小という事実

2013年の開業から約11年間続いた2店舗体制は、2024年6月末のCafe W.E撤退により1店舗に縮小した。事業継続の判断は個別事業者の経営事情によるところが大きく、その具体的な理由を示す公表資料は見当たらない。ただし、タリーズコーヒー自身が2015年時点で国土交通省に提出した資料の中で、占用期間を10年以上に延長すること、夏冬でも十分な席数を確保できる敷地（35坪・50席以上）を選定することを求める、といった趣旨の要望を挙げていたことは、河川敷地占用というスキーム特有の制約（当時の占用期間上限3年、限られた敷地面積）が事業者の投資回収や事業計画に影響していた可能性を示している。国は2016年5月の準則改正で占用期間の上限を3年から10年に延長しており、制度側の改善はこの事例での運用実績を踏まえて事後的に図られたとみられる。 （参考：タリーズコーヒー隅田公園店の取り組みのご紹介 - タリーズコーヒージャパン株式会社、河川敷地占用許可準則が一部改正！ - ミズベリング）

他地域への示唆

公募条件を通じた地域貢献の制度化

事業者選定の段階で地域貢献策を評価項目に組み込み、開業後も収益の一部を地域還元に充てさせる仕組みは、公共空間を民間事業者に開放する際に賑わい創出と地域への便益還元を両立させる手法として、他地域でも応用可能である。占用料の徴収にとどまらず、事業者自身の提案内容を審査基準に組み込む設計は、特定の担当者や事業者の善意に依存せず、制度として再現しやすい。

年次協議会による長期的なモニタリング体制

開業後も年1回のペースで協議会を継続開催し、占用更新のたびに地域合意を確認する仕組みは、公共空間活用の取り組みが一過性のイベントで終わらず、長期にわたって地域との対話を維持するモデルとして参考になる。

店舗撤退という事実から得られる教訓

2店舗体制から1店舗への縮小は、水辺の公共空間活用が必ずしも右肩上がりの成功譚ではないことを示している。占用期間の短さや敷地規模の制約が事業者の投資回収・事業計画に影響しうる点は、同様の取り組みを検討する他地域にとって、公募条件を設計する段階で占用期間の長さや敷地面積の柔軟性をあらかじめ検討すべき論点として参考になる。

「都内初」の位置づけを正確に理解する重要性

隅田公園オープンカフェは全国的には広島市・京橋川（2005年開業）に次ぐ事例であり、「全国初」ではなく「都内初」の取り組みである。先行事例を正確に把握し、自地域の取り組みを過大に位置づけないことは、他地域の知見を謙虚に参照する姿勢につながり、結果として再現性の高い制度設計を後押しする。

参照元

• 隅田川ルネサンス - imidas（集英社）
• 隅田公園オープンカフェ - 台東区
• 河川敷地占用許可準則の一部改正について（河川局長通知） - 国土交通省
• 河川空間のオープン化について（報道発表資料） - 国土交通省
• 河川敷地占用許可準則に基づく都市・地域再生等利用区域の指定について - 東京都第六建設事務所
• 河川空間のオープン化について（資料-2） - 国土交通省
• タリーズコーヒー隅田公園店の取り組みのご紹介 - タリーズコーヒージャパン株式会社
• 東京初！水辺のカフェ、オープン。 - ミズベリング
• 河川敷地占用許可準則が一部改正！ - ミズベリング
• プロジェクトの成果 - 水都大阪
• 隅田川から「水都」のにぎわい創出 - PPPまちづくり（日経BP）
• 水辺のにぎわい創出の取り組み - 東京都建設局
• 受賞実績（水辺のオープンカフェ） - 広島市
• 京橋川、元安川（広島市） - GOOD LUCK TOYAMA
• タリーズコーヒー花川戸隅田公園店 - TULLY'S COFFEE

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2026年9月時点の調査内容に基づいて作成