かんなべにぎわいビジョン2024・神辺駅周辺まちづくり

JR福塩線と井原鉄道井原線が接続する神辺駅（広島県福山市神辺町）の周辺では、区画整理で街並みが一変しつつある駅西側と、江戸期の宿場町・私塾の面影を残す駅東側という対照的な二つのエリアを、一つのまちの将来像として束ねる取り組みが進んでいる。福山市は2024年度、学識経験者・交通事業者・金融機関・商工会などでつくる「神辺駅周辺のにぎわい創出協議会」と、公募住民・学生による「かんなべ未来会議」という二つの場を並走させてビジョンを検討し、2025年3月に「かんなべにぎわいビジョン2024」として公表した。（参考：神辺駅周辺のにぎわい創出の取り組みについて）

2025年度からは、ビジョンのキャッチコピーを名に冠した住民主体の「むすびの驛（えき）かんなべ会議」が発足し、意見交換会・アクションミーティング・講演会を年4回程度のペースで重ねている。この会議体は、新設される公園の名称決定や駅舎の空きスペース活用の検討など、実際に進行中のハード整備の個別の意思決定に住民の声を反映させる継続的な窓口として機能している。（参考：むすびの驛かんなべ会議意見交換会を開催しました。）

背景・課題

神辺は、福山城下が整備される以前は備後国の政治・経済の中心地であり、江戸時代には西国街道の宿場町として本陣や私塾が置かれ、参勤交代の大名も行き交う交通の要衝だった。現在も、教育者・菅茶山が開いた私塾「廉塾ならびに菅茶山旧宅」は、江戸期の学びの空間が校舎・関連施設・住居まで一体で残る全国的にも希少な事例として国の特別史跡に指定されており、広島県内では厳島神社と並ぶ2件のみの指定である。（参考：廉塾ならびに菅茶山旧宅を未来へ、歴史のまちかんなべ）

2006年に福山市へ編入合併されるまで独立した自治体（深安郡神辺町）だったこともあり、神辺は市内でも独自の地域アイデンティティを持つエリアとして扱われてきた。一方で神辺駅はJR福塩線と井原鉄道井原線が接続する交通結節点でありながら、地元の協議会では「回遊性に乏しく、通過点になっている」という課題が繰り返し指摘されてきた。（参考：神辺町 - Wikipedia、神辺駅 - Wikipedia、第１回神辺駅周辺のにぎわい創出協議会を開催しました。）

駅西側の川南地区では、当初の都市計画決定から半世紀以上を経て2019年2月に「川南地区まちづくり新ビジョン」を策定し直し、国道182号沿いの高度利用エリア、約3.8ヘクタールの商業エリア、約5.3ヘクタールの住宅エリアに土地利用を再編する土地区画整理事業が本格化した。基幹となる都市計画道路は2026年3月末の供用開始が予定され、区画整理事業自体も2029年度の換地処分に向けて工事が進んでいる。西側の風景がハード面で大きく変わろうとする一方、東側では神辺学区まちづくり推進委員会や神辺宿文化研究会など地域住民による歴史資源を活かした取り組みが以前から積み重ねられており、両者を切り離したまま整備を進めれば、駅を挟んで性格の異なる二つのエリアが噛み合わないまま並立しかねないという状況があった。（参考：川南地区まちづくり新ビジョン（２０１９年２月決定）、福山市神辺の川南地区、区画整理完了へ計画から半世紀、川南地区まちづくりの状況）

こうした背景から福山市は2024年度、東西それぞれの個別整備を上位で束ねる「まちの将来像」を、行政主導ではなく地域住民・事業者と共につくり直す取り組みに着手した。（参考：神辺駅周辺のにぎわい創出の取り組みについて）

取り組みのプロセス

1. 協議会と未来会議の並走によるビジョン策定（2024年7月〜2025年2月）

福山市は2024年度、学識経験者・交通事業者・金融機関・商工会などで構成する「神辺駅周辺のにぎわい創出協議会」と、公募による地域住民・学生が参加する「かんなべ未来会議」という二つの場を並走させてビジョンづくりを進めた。協議会は2024年7月5日の第1回（29人）で神辺の強み（高屋川の景観）と課題（回遊性の乏しさ、通過点化）を共有し、同年12月9日の第2回、2025年2月27日の第3回（27人）で議論を積み重ねた。（参考：第１回神辺駅周辺のにぎわい創出協議会を開催しました。、第３回神辺駅周辺のにぎわい創出協議会を開催しました。）

並行して開催された「かんなべ未来会議」は全3回構成で、2024年9月8日の第1回（29人、参加動機や神辺の自慢の共有）、10月6日の第2回（25人、島根県雲南市の事例紹介を受けて「空想シート」に神辺でやりたいことを書き出し地図に落とし込む作業）、12月15日の第3回（21人、それまでの意見を反映した絵柄の下描きを見ながら仕上げを検討し、あわせてキャッチコピーを練り上げる作業）を経て、住民目線のアイデアをビジュアルと言葉に翻訳する役割を担った。2025年2月27日の第3回協議会では、未来会議が練り上げたイラストとキャッチコピーに、協議会側で補足の解説を書き添えた「かんなべにぎわいビジョン2024（案）」が示され、二つのプロセスの成果が一つの案として統合された。（参考：第１回かんなべ未来会議を開催しました。、第２回かんなべ未来会議を開催しました。、第３回かんなべ未来会議を開催しました。）

2. ビジョンの完成と発信（2025年3月）

2025年3月12日、「かんなべにぎわいビジョン2024」が完成し、キャッチコピー「むすびの驛（えき）かんなべ」として公表された。ビジョンのイラストには、堂々川砂留（国登録有形文化財）や八丈岩、神辺出身の童謡詩人・葛原しげるの代表作「夕日」といった地域資源が描き込まれ、「神辺らしさを大切にしながら歴史文化と豊かな自然を生かす」「学びとチャレンジの視点を持つ」「公共空間を活用した新しい活動と空間を生み出す」という方針のもと、神辺駅周辺がハブとなり神辺全体がにぎわうことを目指す内容としてまとめられた。完成したビジョンは神辺駅の階段にも掲出されている。（参考：かんなべにぎわいビジョン２０２４ができました！、堂々川六番砂留（文化遺産オンライン）、葛原しげる - Wikipedia）

3. 実行フェーズ「むすびの驛かんなべ会議」の始動とテーマの広がり（2025年度〜）

ビジョン公表後の2025年度からは、キャッチコピーを名に冠した「むすびの驛かんなべ会議」が住民主体の実行組織として発足し、年4回程度のペースで意見交換会・アクションミーティング・講演会を開催している。初回となる5月30日の意見交換会（21人）では「駅西側の新施設（幹線道路や公園）を使ったイベントを開催したい」「福山大学のサテライトキャンパスを交流の場として活用したい」といった具体的なアイデアが出され、7月17日のアクションミーティング（19人）では福山平成大学の教員が大学生の地域参画事例を紹介した。（参考：むすびの驛かんなべ会議意見交換会を開催しました。、第２回むすびの驛かんなべ会議アクションミーティングを開催しました。）

10月15日の「つながる・つなぐ講演会」では、パン工場や地元商店の経営者、福山市まちづくりサポートセンター職員によるリレートークに加え、人流データを扱うシンクタンクや、福山を拠点に「人とまちの関係性」に関する取り組みを行う企業（株式会社Groove Designs）の担当者が登壇し、35人が参加した。2026年1月26日の回では、「青豆ハウス」「南池袋公園」などのまちづくり事例で知られる株式会社まめくらしの青木純氏を招き、それまでを大きく上回る80人が参加している。2026年度に入ってからも、5月28日には区画整理事業で新設される公園の名称と周辺道路の植栽をテーマにした意見交換会（22人）が開かれ、参加者の意見をもとに公園名称が「川南わくわく公園」に決定した。7月16日には福山大学のサテライトキャンパスを会場に神辺駅舎の意見交換会（24人）が開かれ、JR西日本コンサルタンツの担当者が駅舎の低利用スペースを活用する他地域事例を紹介し、参加者と実現可能な活用策を検討している。（参考：つながる・つなぐ講演会（2025年10月15日）、第４回むすびの驛かんなべ会議（2026年1月26日）、川南公園の名称と道路の植栽を考える意見交換会、神辺駅に関する意見交換会）

4. 東側の拠点整備：大学サテライトキャンパス「神な備」（2025年3月〜）

歴史的資源が残る駅東側では、学校法人福山大学が2025年3月、旧西国街道沿いの江戸期古民家「旧松本家住宅」を取得し、神辺駅前サテライトキャンパス「神な備（かんなび）」として5年計画での改修・活用を開始した。改修初年度は離れ座敷を備後産の上質な畳表や地域産の柿渋塗装で仕上げ、大学と地域が協働して様々な世代が「学びの連鎖」を生む場を目指すとしており、神辺学区まちづくり推進委員会や神辺宿文化研究会、地元商店、JR西日本などが協力機関として名を連ねている。前述の通り、むすびの驛かんなべ会議の場でもこの施設を交流拠点として活用するアイデアが出され、実際に2026年7月の意見交換会の会場としても使われるなど、東西のプロセスが同じ会議体の中でつながり始めている。（参考：学校法人福山大学神辺駅前サテライトキャンパス「神な備―旧松本家住宅―」プレオープンのお知らせ、JR神辺駅舎リニューアル利活用＆サテライトキャンパスプレオープン１周年）

この事例の特徴

性格の異なる東西エリアを一つのビジョンで束ねる構成

多くのエリアビジョンは単一の性格を持つ地区を対象とするが、本事例は「都市整備が急速に進む西側」と「江戸期からの歴史資源が集積する東側」という対照的な二つのエリアを、対立や別個の計画としてではなく、一つのキャッチコピーとビジョンイラストの下に統合して描いた点に特徴がある。ハード整備が先行する西側の変化を、東側の歴史・文化という土台の上に位置づけ直すことで、駅を挟んだ二つのエリアの取り組みに共通の文脈を与えている。（参考：神辺駅周辺のにぎわい創出の取り組みについて）

専門家協議会と公募住民ワークショップの二正面プロセス

学識経験者・交通事業者・金融機関・商工会で構成する「協議会」と、公募住民・学生が参加する「未来会議」を、上下関係のある組織としてではなく並走する二つの場として運営し、最終的なビジョン案は未来会議が作ったイラスト・キャッチコピーに協議会が説明を加える形で統合された。専門的な検討と当事者による発想を、どちらかに従属させず組み合わせた設計になっている。（参考：かんなべにぎわいビジョン２０２４ができました！）

複数の大学を異なる形で当事者に組み込む

福山市立大学の研究者が協議会の学識経験者として関わる一方、福山大学は歴史的建造物そのものを取得してサテライトキャンパスとして自ら運用し、福山平成大学は学生の地域参画事例を紹介する講師を派遣するなど、複数の大学がそれぞれ異なる役割でプロセスに組み込まれている。大学を単なる意見提供者ではなく、施設運営や人材供給の担い手として位置づけている点は、大学が立地する他の自治体でも参照可能な工夫といえる。（参考：学校法人福山大学神辺駅前サテライトキャンパス「神な備―旧松本家住宅―」プレオープンのお知らせ、第２回むすびの驛かんなべ会議アクションミーティングを開催しました。）

策定組織をそのまま実行組織に転換し、複数テーマを横断する会議体に育てる

多くの地域ビジョンは策定をもって推進体制が縮小しがちだが、本事例では策定に関わった住民の場をそのまま「むすびの驛かんなべ会議」に転換し、公園の名称、駅舎の空きスペース活用、講演会を通じた関心層の拡大など、単一のテーマに閉じず複数のハード・ソフト課題を横断的に扱う継続的なプラットフォームとして運用している。（参考：川南公園の名称と道路の植栽を考える意見交換会、神辺駅に関する意見交換会）

調査時点の成果

ビジョンの策定・発信は完了している

2024年度に協議会3回・未来会議3回、計6回の対話を経て「かんなべにぎわいビジョン2024」が完成し、2025年3月の公表・神辺駅階段への掲出まで到達した。策定プロセスから成果物の公開までを一つの年度で完結させている点は時間軸として明確である。（参考：かんなべにぎわいビジョン２０２４ができました！）

会議体は継続開催され、参加者数は回によって大きく変動している

策定後の「むすびの驛かんなべ会議」は2025年度に4回、2026年度も5月・7月と継続して開催されており、単発のイベントでは終わっていない。参加人数は意見交換会・アクションミーティングでは19〜24人程度で推移する一方、まちづくり実践者の青木純氏を招いた2026年1月の回では80人と、それまでの回を大きく上回る参加があった。日常的な運営規模（20人前後）と、著名な実践者を招いて関心層を広げる回（数十人規模）を使い分けている実態が、参加人数の推移から確認できる。（参考：第２回むすびの驛かんなべ会議アクションミーティングを開催しました。、つながる・つなぐ講演会（2025年10月15日）、第４回むすびの驛かんなべ会議（2026年1月26日））

住民の意見が公共空間の名称という具体的な決定に反映された

2026年5月28日の意見交換会で出された意見をもとに、区画整理事業で新設された公園の名称が「川南わくわく公園」に決定した。ビジョンという抽象的な理念の段階から一歩進み、実際の公共空間の名称という具体的な意思決定に住民の声が反映された事例として確認できる（この公園整備自体の経緯は、事前の実証実験を含め別事例として詳しく報告されている）。（参考：川南に新しい公園が完成しました、福山市神辺の新公園名称は「川南わくわく公園」に）

駅舎活用と東側拠点の連携は検討途上

2026年7月時点で、神辺駅舎の低利用スペース活用は他地域事例の紹介を受け、出された意見をもとに実現可能なものから順に検討を進めていく段階にあり、具体策の決定には至っていない。ビジョン策定から2年半近くが経過してもなお、東西を実際につなぐハード面の意思決定プロセスが継続中であることも合わせて記録しておく必要がある。（参考：神辺駅に関する意見交換会）

他地域への示唆

新旧・東西の非対称性を「対立」ではなく「一つの物語」に変換する

駅を挟んで開発時期や性格が大きく異なるエリアを抱える自治体は少なくない。それらを別々の計画として並立させるのではなく、一つのキャッチコピーとビジョンイラストの下に位置づけ直す手法は、他地域でも応用できる可能性がある。ポイントは、新しい整備（商業施設・公園等）を単独の成果として語るのではなく、既存の歴史・文化資源との関係の中に置き直すことにある。

「専門家協議会」と「公募ワークショップ」を上下関係でなく並走させる

本事例では、有識者中心の協議会が住民ワークショップの成果物（イラスト・キャッチコピー）を追認・補強する形でビジョンをまとめており、単なるパブリックコメントの聴取に留まっていない。二つの場を並走させ、最終成果物の作成主体を住民側に置くという役割分担は、他地域のビジョン策定プロセスでも再現可能な設計である。

ビジョン策定組織を実行組織に横滑りさせ、複数のテーマを扱えるようにしておく

多くのビジョンは策定後に推進体制が形骸化しやすいが、本事例は策定に関わった住民の器をそのまま実行フェーズの会議体に転換し、公園命名や駅舎活用検討といった性質の異なる複数の意思決定の場として使い続けている。単一のプロジェクト専用の協議体ではなく、テーマを乗り換えながら使い続けられる「地域の話し合いの場」を先に用意しておく発想は、複数のハード整備が同時並行で進む他地域でも参考になる。

大学・民間投資の個別性と、制度設計として再現可能な部分を切り分ける

一方で、区画整理による商業エリアへの民間投資や大学によるサテライトキャンパス取得は、民間・学校法人の投資判断という地域固有の偶発的要素に強く依存しており、他地域がそのまま模倣できるものではない。他地域が参考にすべきは、こうした個別の投資そのものよりも、協議会と住民ワークショップを並走させる進め方や、策定後も会議体を継続させる運営の仕組みという「プロセス設計」の部分である。