2024年度からは重層的支援体制整備事業を本格実施し、地域福祉コーディネーターによる「相談支援」「参加支援」「地域づくり支援」を一体的に提供する体制を構築。また、区内42軒が加盟する杉並子ども食堂ネットワークの事務局を担うなど、行政・住民・団体をつなぐ中間支援組織としての役割を果たしている。（参考：杉並区社会福祉協議会、杉並子ども食堂ネットワーク）

背景・課題

戦後の混乱が続く1950年代、社会福祉事業法（現・社会福祉法）の制定を受け、民間の立場から地域福祉を推進する組織の必要性が高まった。杉並区では1952年4月、都内に先駆けて社会福祉協議会を設立し、関係機関と連携しながら住民の生活を支える基盤づくりを開始した。（参考：すぎなみ学倶楽部）

その後、高度経済成長期の高齢化対応、2000年代の介護保険制度・成年後見制度への対応など、時代の変化に応じて事業領域を拡大してきた。しかし、近年は従来の縦割り制度では対応しきれない複合的な課題を抱える世帯が増加。分野横断的な支援体制の構築が求められるようになった。（参考：ふくし実践事例ポータル）

取り組みのプロセス

ウェルファーム杉並の開設（2018年）

2018年、旧荻窪税務署跡地に複合施設「ウェルファーム杉並」が開設された。4階建ての複合施設棟には、杉並区社会福祉協議会のほか、福祉事務所、くらしのサポートステーション、就労支援センター、在宅医療・生活支援センター、成年後見センター、ボランティアセンター、子ども・子育てプラザ天沼など、福祉・医療・雇用の支援機関が集約された。この物理的な拠点集約により、複合的な課題を抱える相談者が一つの建物内で複数の支援機関につながれる環境が整っている。（参考：杉並区公式サイト）

重層的支援体制の本格実施（2024年度～）

杉並区は2024年度から重層的支援体制整備事業を本格実施。在宅医療・生活支援センターを中核とする包括的相談支援と、社会福祉協議会の地域ネットワークを活用した取り組みを組み合わせた体制を構築した。（参考：ふくし実践事例ポータル）

地域福祉コーディネーターは、出張福祉なんでも相談会などを通じて住民の困りごとを分野を問わず受け止め、相談対応、社会参加の促進、地域の支え合いづくりを連携させながら進める体制を整えている。

具体的には以下の3つの機能を担っている。

相談支援：制度の狭間に陥りがちな相談を丸ごと受け止める
参加支援：困りごとを地域活動や関係機関につなぐ
地域づくり支援：住民とともに課題解決に取り組む

複雑困難な事例については、精神科医や弁護士が参加する支援会議（杉並区高度困難事例対応支援会議）を開催。福祉だけでなく、まちづくりや教育など多分野の関係機関が参加する重層的支援会議で、個別事例から見えた共通課題を検討している。

地域福祉活動計画の策定（2024年度～2027年度）

2024年4月に「杉並社協地域福祉活動計画」を策定。「お互いさまでささえあうみんなが認めあえるまち」を基本理念に、小地域プラットフォームづくりを重点施策に位置づけた。地域住民、働く人、学ぶ人が協働して多様な活動を創出し、孤立しがちな人も気軽に立ち寄れる居場所から関係性を築ける仕組みの構築を目指している。（参考：杉並社協地域福祉活動計画）

この事例の特徴

総合的な事業展開を活かした一体的支援

社会福祉協議会は、ボランティア活動、高齢者支援、障害者支援、子育て支援、生活困窮者支援など、地域福祉に関わるほぼすべての事業を展開している。この「総合性」により、地域福祉コーディネーターは分野を横断して相談を受け止められる。介護と経済困窮と子どもの不登校が絡み合った家庭に対し、それぞれの専門部署や外部機関と連携しながら、世帯全体を支援することが可能となっている。（参考：ふくし実践事例ポータル）

判断能力があるうちに将来を決める「あんしん未来支援事業」

身寄りのない高齢者や障害者が、意思決定能力のあるうちに将来の入院手続きや死後事務（葬儀・納骨など）について契約を結ぶ仕組み。従来の成年後見制度や日常生活自立支援事業が判断能力低下後の支援を中心としているのに対し、元気なうちに備えておける点が特徴となっている。（参考：杉並区社会福祉協議会あんしん未来支援事業）

子ども食堂ネットワークの事務局機能

2016年10月に発足した杉並子ども食堂ネットワークは、2024年6月時点で42軒が加盟。杉並区社会福祉協議会が事務局を担い、食材提供の調整や運営ノウハウの共有、地域とのマッチングを支援している。毎年10月16日を「杉並子ども食堂の日」に制定し、食堂の現状や子どもたちのことをより多くの人に知ってもらう活動も展開している。（参考：杉並子ども食堂ネットワーク）

調査時点の成果

地域活動の基盤拡大

杉並子ども食堂ネットワークは、2016年の発足時から着実に拡大し、2022年2月時点の36団体から2024年6月には42軒まで成長した。井草、西荻、荻窪、阿佐谷、高円寺、方南和泉、高井戸の7つの地域ブロックに分散し、食事提供だけでなくフードパントリー（食材配布）やお弁当配布など、地域の実情に応じた柔軟な運営形態で活動している。（参考：杉並子ども食堂ネットワーク、すぎなみ地域コム）

きずなサロンは、お茶を飲みながらおしゃべりをするサロン、子育て中のパパママを応援するサロン、手工芸や折り紙を楽しむサロンなど多様な形態で展開。高齢者の孤立防止と多世代交流の場として機能し、開設支援から運営助成、担い手向けの研修・交流会まで継続的な支援体制が整備されている。（参考：杉並区社会福祉協議会小地域福祉活動推進事業）

複合施設による一体的支援体制

ウェルファーム杉並1階のくらしのサポートステーションでは、すぎJOB（若者就労支援コーナー）、すぎトレ（ジョブトレーニングコーナー）、ハローワークコーナーと連携し、生活困窮から就労まで切れ目のない支援を提供している。経済的困窮だけでなく、ひきこもりや子どもの学習支援など生活上の複合的な課題を抱える方の相談を無料で受け付けている。（参考：杉並区社会福祉協議会くらしのサポートステーション）