福山市中央公園（広島県福山市霞町、面積15,618㎡）は、JR福山駅南口から徒歩約10分（約700m）に位置する都市公園である。福山市は2019年11月に公募設置管理制度（Park-PFI）による事業者公募を行い、地元企業6社で構成する「中央公園P-PFIコンソーシアム」を唯一の応募者として選定、2020年4月9日に基本協定を締結した。事業期間は2040年4月8日までの20年間である。（参考：福山市中央公園Park-PFI事業（福山市公式サイト）、福山市中央公園にカフェレストランなど設置、市内事業者がPark-PFIで（日経BP PPPまちづくり））

2021年5月1日、公募対象公園施設としてガーデンレストラン「Enlee」を、特定公園施設として四阿（あずまや）・園路・植栽等を整備してリニューアルオープンした。中四国地方の自治体としてはPark-PFI制度導入の先駆けとなる事例であり、「市民による、市民のための公園」を掲げ、大規模な土木工事ではなく公園の「使い方」を更新することに重点を置いた点に特色がある。開業後は市民団体NIWASAKI（現ENT）が運営に加わり、マルシェやワークショップなど日常的な市民参加の場としての機能を継続的に更新している。（参考：福山市中央公園Park-PFI事業（福山市公式サイト）、広島県福山市中央公園リニューアルオープン！コンセプトは「市民による、市民のための公園」（sotokoto online））

背景・課題

郊外化による駅前のにぎわい低下

福山市では市街地の拡大に伴い自動車を利用するライフスタイルが定着し、消費の拠点が郊外の大規模商業施設へと移行したことで、福山駅前の来街者が減少していた。2016年の市長就任を機に、福山駅前再生が市の重要な政策課題として位置づけられるようになった。（参考：駅周辺の地域価値を高める「公民連携」事例＜前編＞（HOME'S PRESS））

使われていなかった中央公園

リニューアル前の中央公園は、日当たりに乏しく、芝生も傷み、休めるベンチが少ないうえ、夜間は照明が乏しく利用に不安を感じさせる状態にあり、隣接する中央図書館の利用者や周辺住民から積極的に活用される場になっていなかった。公園の敷地には江戸末期から明治にかけて福山藩の藩校「誠之館」が、1966年から1994年まで福山市民会館が置かれており、歴史的には学びと文化の中心地であったが、その役割は継承されていなかった。（参考：福山市中央公園Park-PFI事業（福山市公式サイト）、福山市中央公園における P-PFI について（福山市公式サイト））

「公園の小さなリノベーション」という方針転換

福山市は2018年3月に「福山駅前再生ビジョン」を策定し、福山城と並んで中央公園・中央図書館一帯を「まちづくりのもう一つの核」に位置づけた。同時期に市がまとめた検討資料では、広場全体を大きく造り替えるような土木工事に頼るのではなく、限られた投資で公園の使われ方そのものを更新していく方向性を打ち出し、隣接する図書館との機能連携や周辺商店街エリアへの波及、公園利用者・住民・商店主が一緒にルールをつくる「Win-Winの関係構築」が課題として整理された。（参考：福山市中央公園における P-PFI について（福山市公式サイト））

取り組みのプロセス

リノベーションスクールを起点としたチーム形成

2017年3月の第1回福山駅前再生協議会以降、市はリノベーションまちづくりアクションミーティングや「リノベーションスクール@福山」（2018年2月に第1回、同年8月に第2回、2019年1月に第3回を開催）を重ねた。中央公園P-PFIコンソーシアムを構成することになる地元事業者6社は、それぞれ福山で個別に事業を営んでいたが、このリノベーションスクールをきっかけに出会い、一事業者では実現が難しい構想をチームとして実現できると確信して結成に至った。（参考：福山市中央公園Park-PFI事業（福山市公式サイト））

実証実験による需要検証

公募に先立ち、市は2019年に三之丸公園と中央公園の両方で実証実験を行った。三之丸公園では「レモンと庭」と題し、地元事業者と福山パークガールズが公園の日常使いを提案するイベントを実施。中央公園では2019年6月から約2カ月間、地元企業24社とUR都市機構の支援を受け、期間限定のカフェスタンド『レモンと本』を出店して内容の異なる8つの企画を実施しながら、来園者へのヒアリング調査を重ねた。調査からは、南側に隣接する住宅エリア（光南町等）からの20〜30代女性の来訪が多いこと、期間中にリピーターが増え「公園に来る理由ができた」との声が多かったことが確認され、その後の施設計画に反映された。（参考：福山市中央公園Park-PFI事業（福山市公式サイト））

公募・選定・整備

市は2019年11月に公募設置等指針を公表して事業者を募集し、2020年2月の審査を経て中央公園P-PFIコンソーシアムを唯一の応募者として選定、2020年4月9日に基本協定を締結した。設計・工事は2020年4月から2021年4月まで行われ、Enleeの工期は2020年10月26日から2021年4月22日であった。建築計画では軒下空間を5.1mと深く取った木造平屋（延床面積228.74㎡）とし、連続するグリッドデザインによって屋内外の境界をグラデーション化することで、開業前の課題であった日陰の乏しさを解消しつつ公園との連続性を高める工夫が凝らされている。（参考：福山市中央公園Park-PFI事業（福山市公式サイト）、福山市中央公園にカフェレストランなど設置、市内事業者がPark-PFIで（日経BP PPPまちづくり））

運営体制の構築とリニューアルオープン

2021年5月1日の供用開始にあわせ、コンソーシアム内でエリアマネジメント会社leukを中心に、空間デザイン・ランドスケープを担うデザインチーム、地元コミュニティとの関係構築を担うコミュニティマネジメントチーム、飲食・イベント事業者との調整を担うチームが役割分担する体制を構築した。運営状況は地元商店会組合や中央図書館からなる評価チームが継続的にチェックする仕組みも設けられている。市民団体NIWASAKIも同時期に発足し、月1回の市民参加型マルシェ「NIWASAKI MARCHE」や、公園の芝生広場・キッチンカー等のレンタル、中央図書館と連携した屋外図書館など、公園を「自分の家の庭先」のように使う活動を担ってきた。（参考：福山市中央公園Park-PFI事業（福山市公式サイト）、広島県福山市中央公園リニューアルオープン！コンセプトは「市民による、市民のための公園」（sotokoto online））

地域連携の拡大と継続的な検証

開業後は、隣接する霞銀座商店街の夜市やワインフェスとの連携、南小学校との協働による芝生植樹などの学習連携、公園の草花を使ったワークショップといった地域エリア全体を巻き込む活動が広がった。福山市は2025年3月から2026年8月にかけて、芝生広場を現在の利用実態に合わせて暫定的にゾーニングし直す「環境整備の社会実験」を実施しており、2025年2月25日には南小学校の児童が参加して芝張りを実施するなど、開業から4年以上経った現在も公園の使い方を固定化せず検証と改善を続けている。運営面では2025年以降、公園でのイベント企画は新たな運営チーム「ENT」に引き継がれ、「ENT PICNIC」として活動が続けられている。（参考：中央公園について（福山市公式サイト）、中央公園で「芝生を使った環境整備の社会実験」を行っています！（福山市公式サイト））

この事例の特徴

ハード最小限・ソフト重視という投資設計

計画段階から「公園の小さなリノベーション」というテーマを明確に掲げ、広場や園路など公共部分の整備は東屋の設置や日陰づくりといった内容に絞り込み、投資の重心を「これまでになかった日常的な公園の使われ方」を生み出すソフト面に置いた。大規模な土木工事によって公園を作り替えるのではなく、既存の芝生広場や図書館との隣接性という既存資産を生かした点は、財政的な制約の大きい自治体でも参照しやすい投資設計といえる。（参考：福山市中央公園における P-PFI について（福山市公式サイト））

本設計前の2度の実証実験によるデータに基づく計画

三之丸公園・中央公園それぞれで公募前に約2カ月間の実証実験を行い、来訪者の年代・居住エリアやリピート状況を定性・定量の両面から把握した上で、その結果を公募設置等指針や施設計画に反映させた。効果を見込みだけで語らず、仮設の場を使って先に検証してから本投資に進むプロセスは、他自治体のPark-PFI検討においても再現可能な手順である。（参考：福山市中央公園Park-PFI事業（福山市公式サイト））

収益施設と市民活動を意図的に分離しつつ連動させる設計

公募対象公園施設であるガーデンレストランEnleeは、パークウエディングや誕生日祝いなど「ハレの日を日常に」取り込む収益事業を担う一方、市民団体NIWASAKI（現ENT）はマルシェやワークショップなど非収益の市民参加活動を担っており、両者の役割は明確に分かれている。その上で、Enlee横の小さな区画でイベントを行うと公園全体の利用者が普段より増えるといった相互作用が確認されており、収益機能と参加の場を同じ空間の中で補完的に働かせる設計になっている。Enleeのデザイン自体も、ロンドンの人気店「ピーターシャム・ナーサリーズ」に着想を得たとされる、緑に包まれた開放的な空間として作り込まれている。（参考：福山市中央公園Park-PFI事業（福山市公式サイト）、Enlee公式サイト）

調査時点の成果

マルシェの継続的な拡大

導入から1年が経過した2022年5月時点で、NIWASAKI主催の「ニワサキマルシェ」には雑貨の手作り品店やキッチンカーなど16店舗が集まり、子ども連れの来場者でにぎわう様子が報じられている。（参考：福山の中央公園、マルシェに16店パークＰＦＩ導入1年（中国新聞デジタル））

日常利用の定着

民間媒体の取材によれば、Enleeの利用者数は平日で約75人、土日祝日で約110人にのぼるとされ、リニューアル後の公園が観光客ではなく地域住民の日常利用の場として定着している様子がうかがえる（取材時期は記事公開時点、以下同）。（参考：広島県「福山市中央公園」は中四国初のPark-PFI導入事例。市民みんなで育てる市民のための公園に（HOME'S PRESS））

地域連携の広がりと継続

開業後4年以上を経ても、霞銀座商店街との連携イベントや南小学校との芝生植樹といった地域を巻き込む活動が継続しており、単発の話題づくりに終わらず地域内の関係性が積み重なってきていることを示している。運営面でも、NIWASAKIからENTへの担い手交代を経て市民主体のイベント運営が途切れずに続いている。（参考：中央公園について（福山市公式サイト））

行政の学習と制度としての横展開

福山市は2022年1月にPark-PFI相談窓口を新設し、中央公園での導入事例を踏まえながら他の民間事業者や自治体からの相談に対応する体制を整えた。また、2025年3月から2026年8月にかけて芝生広場の環境整備社会実験を実施するなど、開業後も公園の使い方を固定化せず検証と改善を重ねている。これらは、単発のPark-PFI導入にとどまらず、行政内に知見を蓄積し次の展開につなげようとする姿勢の表れといえる。（参考：Park-PFI相談窓口（福山市公式サイト）、中央公園で「芝生を使った環境整備の社会実験」を行っています！（福山市公式サイト））

他地域への示唆

大規模投資に頼らない「使い方のリノベーション」という選択肢

中央公園の事例は、老朽化した公園を再生する手段が大規模な改修工事だけではないことを示している。既存の芝生広場や隣接施設（図書館）を生かしつつ、東屋の設置など必要最小限のハード投資にとどめ、運営・イベントの企画といったソフト面に投資を集中させる手法は、財政的な制約の大きい地方都市でも取り組みやすいモデルである。

本格投資の前に仮設の実証実験でニーズを検証するプロセス

三之丸公園・中央公園での実証実験は、公募条件を固める前に来訪者の属性やリピート動向を把握する機会として機能した。仮設のカフェスタンドや期間限定イベントを使って先に需要を検証してから本設計・公募に進むプロセスは、他自治体がPark-PFIや類似の公民連携事業を検討する際にも応用できる手順である。

「出会いの場」を仕組み化して地元事業者コンソーシアムを形成する手法

リノベーションスクールという継続的な官民の学びの場を通じて、個別に活動していた地元事業者が出会い、専門性の異なる複数社による役割分担型のコンソーシアムを結成した経緯は、特定の熱心な個人（キーパーソン）に依存しがちな公民連携事業を、より持続可能な体制に落とし込むための一つの手法として参考になる。

収益機能と市民参加機能を分けて設計し、同じ空間で連動させる考え方

Enleeという収益施設とNIWASAKI（現ENT）という非収益の市民活動を、担い手・収支構造ともに明確に分離しながら、同じ公園という空間の中で相互に来園動機を高め合うよう設計した点は、公共空間活用における「稼ぐ機能」と「参加の場」をどう共存させるかという、多くの地域が直面する課題に対する一つの解法を示している。

公園を完成形として捉えず、開業後も継続的に検証・更新する運営姿勢

中央公園では、開業から4年以上が経過した2025年になっても芝生広場の環境整備社会実験を新たに実施し、運営の担い手もNIWASAKIからENTへと世代交代している。Park-PFIの成果は初期整備の完成をもって固定されるものではなく、開業後も継続的に検証・更新を重ねる運営体制があってはじめて維持されるという点は、長期にわたる事業期間（20年間）を前提とする他地域のPark-PFI事業にとっても示唆となる。