高井戸公園は、東京都杉並区久我山に位置する計画面積13.7ヘクタールの都立公園である。1957年に運動公園として都市計画決定されながら半世紀以上実現しなかった計画が、2011年の東日本大震災を契機に動き出した。王子製紙、財務省（旧大蔵省）、NHKの3つのグラウンド跡地を統合し、2020年6月の一部開園から段階的に整備を進め、2024年6月時点で約10.9ヘクタール（約80%）が開園している。広域避難場所としての防災機能と、芝生広場・運動施設による日常利用を両立させた都立公園となっている。（参考：高井戸公園｜公園へ行こう！）

背景・課題

高井戸公園の計画は、1942年の防空緑地決定を経て、1957年（昭和32年）12月21日に運動公園として都市計画決定された。当初の計画面積は17.4ヘクタールであった。しかし、計画地の大部分には王子製紙富士見ヶ丘グラウンド、国立印刷局（旧大蔵省印刷局）久我山運動場、NHK富士見ヶ丘運動場という3つの大規模な施設が所在しており、用地取得が進まなかった。その結果、計画は半世紀以上にわたって着手されず、計画地の南西部には住宅街が形成されていった。（参考：高井戸公園 - Wikipedia）

2011年3月11日の東日本大震災は、首都圏の防災政策に大きな影響を与えた。東京都は同年12月に「都市計画公園・緑地の整備方針」を改定し、高井戸公園の一部を新規事業化検討区域として選定。2013年には整備計画が正式に答申され、優先整備地区に指定された。大規模災害時における広域避難場所の確保という課題が、60年越しの計画実現を後押しした形となった。（参考：東京都立高井戸公園 | すぎなみ学倶楽部）

取り組みのプロセス

用地取得と事業着手

財務省用地（約2.9ヘクタール）、王子ホールディングス用地（約3.0ヘクタール）、NHK用地（約5.0ヘクタール）の3つの用地が取得され、2015年（平成27年）に着工となった。整備は北地区と南地区に分けて段階的に進められ、整備が完了したエリアから順次開園する方式が採用された。（参考：高井戸公園〈北地区〉がフルオープン！ | シブきち）

段階的開園の経緯

2020年6月1日、旧王子製紙グラウンド跡地を整備した北地区東側園地（24,667平方メートル）が最初に開園した。芝生広場と遊具広場を備え、スカルプチュア遊具、ロッキング遊具、ジャングルジム、ブランコなど多様な遊具が設置された。

2021年6月1日には旧財務省グラウンド跡地を整備した北地区西側園地（34,654平方メートル）が追加開園し、北地区がフルオープンした。これにより大規模な芝生広場の全面利用が可能となり、公園内を一周できる外周通路も開通した。

2022年8月1日には旧NHKグラウンド跡地を活用した南地区東側園地が開園。野球場、駐車場（40台）、健康器具広場が利用可能となった。

2023年9月にはサッカーとラグビーに対応した人工芝の球技場が供用開始。2024年6月15日にはテニスコート（4面）が追加開園した。（参考：令和6年6月15日追加開園のお知らせ｜公園へ行こう！）

指定管理者制度の導入

2019年（令和元年）11月26日、公益財団法人東京都公園協会が指定管理者候補者として選定された。公園利用者へのサービス品質向上と運営の効率化を図るため、2020年6月の開園に合わせて指定管理者制度が導入された。（参考：東京都立高井戸公園の指定管理者候補者の決定について｜東京都建設局）

この事例の特徴

段階的整備による早期利用の実現

全面開園を待たずに、整備が完了したエリアから順次開園するアプローチを採用した。これにより、地域住民は計画発表から比較的短期間で公園の利用を開始でき、防災拠点としての機能も段階的に強化された。4年間で計画面積の約80%を開園させた実績は、大規模公園整備における一つのモデルとなっている。

防災設備と日常利用の両立

芝生広場は平常時の憩いの場として機能しながら、災害時には復旧・救援活動の拠点となる設計となっている。かまどベンチは日常はベンチとして利用され、災害時には座面を外して炊き出し用のかまどに転換できる。外した座面はテーブルとしても使用可能である。マンホールトイレは地下の下水管に直結した設備で、災害発生時に仮設便座を設置し、プライバシー保護用の囲いを立てて使用する。下水道が機能している限り水洗トイレとして利用できる。（参考：防災公園とは｜公園へ行こう！）

地域参加型の公園運営

指定管理者の東京都公園協会は、利用者の声を公園運営に反映する仕組みを構築している。フォトボード制作では当初大人のみで制作していたが、利用者からの要望を受けて子どもも参加できる形式に変更された。石拾いの「こどもおしごとたいけん」や「お水あげ隊」など、小規模でも参加しやすいプログラムを通じて、幅広い層の関与を促している。（参考：東京都立高井戸公園 | すぎなみ学倶楽部）

複数跡地の統合整備

王子製紙、財務省、NHKという異なる主体が保有していた3つのグラウンド跡地を統合し、一体的な都立公園として整備した。企業・省庁の遊休地を公共の防災拠点へと転換する都市再生の事例となっている。

調査時点の成果

開園面積

2024年6月15日時点で、開園面積は109,435.93平方メートル（約10.9ヘクタール）に達した。これは計画面積13.7ヘクタールの約80%に相当する。（参考：高井戸公園｜公園へ行こう！）

整備された施設

運動施設として野球場1面（平日1,200円/時間、土日祝日1,500円/時間）、球技場1面（サッカー・ラグビー対応、3,600円/時間）、テニスコート4面（1,300円/時間）が整備された。利用時間は季節により異なり、春秋季（3〜4月、9〜10月）は9時〜17時、夏季（5〜8月）は9時〜18時または19時、冬季（11〜2月）は9時〜16時となっている。すべての施設は都立公園スポーツレクリエーション予約システムでの事前予約が必要である。（参考：施設について｜公園へ行こう！）

防災拠点としての機能

杉並区の広域避難場所として指定されている。広域避難場所とは、震災時に大規模延焼火災が発生した場合に火の手から身を守るために避難する場所である。かまどベンチ、マンホールトイレ、ソーラー照明灯、防火水槽などの防災設備が整備されており、かまどベンチも設置されている。（参考：高井戸公園一帯（広域避難場所）｜杉並区公式ホームページ）

地域イベントの開催

2024年11月3日には「あおぞらフェスタ」が北地区芝生広場で開催された。プレーパーク体験、新鮮地場野菜の販売、モルック体験会、特設ステージでの音楽演奏とキッズダンス、キッチンカー、防災スタンプラリーなど、親子で楽しめる多彩なプログラムが実施された。2024年11月23日には「あおぞら防災会議2024」も開催されており、防災をテーマにしたイベントも定期的に行われている。（参考：11月3日(日) 高井戸公園「あおぞらフェスタ」｜公園へ行こう！）