篠ノ井中央公園 Park-PFI 市場調査

概要

長野市は、篠ノ井中央公園において軽飲食店等の便益施設設置に向けて、Park-PFI制度を活用した事業化検討を進めている。2018年に第1回のサウンディング型市場調査を実施し、2020年度後半のオープンを目指していたが、2019年の令和元年東日本台風（台風19号）による甚大な被害と新型コロナウイルス感染症拡大により事業検討が中断。約6年の空白期間を経て、2025年に第2回調査を再開した。（参考：日本経済新聞、長野市公式サイト）

篠ノ井中央公園は、長野市で初めて「ふわふわドーム」を設置した公園であり、長野市内で数少ない「犬を連れて散歩できる公園」でもある。これらの特性を活かした施設計画の再構築を目指す点で、地域の独自性に着目した公民連携の取り組みといえる。

背景・課題

篠ノ井中央公園の整備経緯

篠ノ井中央公園は、平成19年度から整備を進め、2015年（平成27年）3月に竣工した面積約6ヘクタールの地区公園である。南長野医療センター篠ノ井総合病院の東側に位置し、「緑育」の推進拠点として整備された。管理棟には一般財団法人ながの緑育協会の事務局が入り、緑育マイスター講座や各種講演会を開催している。（参考：長野市公式サイト、ながの緑育協会）

Park-PFI制度の活用

Park-PFIは、2017年の都市公園法改正により創設された公民連携制度である。民間事業者が公園内に収益施設（カフェ、レストラン等）を整備・管理することで、公園の魅力向上と自治体の財政負担軽減を両立させる仕組みとなっている。通常の設置管理許可が最長10年であるのに対し、Park-PFI適用時は最長20年に延長され、建蔽率も通常の2%から最大12%まで緩和される。（参考：国土交通省）

事業中断の経緯

長野市は2018年11月に第1回サウンディング型市場調査を実施し、約6万平方メートルの公園敷地のうち約1,400平方メートルに便益施設を設置する計画を発表した。しかし、2019年10月12日に発生した令和元年東日本台風（台風19号）により、千曲川の堤防が決壊。篠ノ井地区では床上浸水644件、床下浸水1,069件、計1,713件の被害が発生した。（参考：篠ノ井地区住民自治協議会）

災害対応と復旧・復興事業が最優先となり、さらに2020年以降の新型コロナウイルス感染症拡大が重なったことで、事業検討は中断を余儀なくされた。

取り組みのプロセス

第1回サウンディング型市場調査（2018年）

長野市は、民間事業者の参入意欲や市場性を把握するため、事業検討の早期段階でサウンディング型市場調査を実施した。民間事業者との対話を通じて、事業化における課題の洗い出しや、参加しやすい公募条件の設定に必要な情報を収集した。（参考：PPnet Park-PFI推進支援ネットワーク）

第2回サウンディング型市場調査（2025年）

約6年の中断期間を経て、2025年8月に第2回調査を再開した。コロナ禍の落ち着きと社会経済活動の正常化、物価高騰など新たな経済環境への対応、アフターコロナにおける公園ニーズの変化を踏まえ、改めて市場性を確認する目的で実施された。（参考：長野市公式サイト）

先行事例：長野駅東口公園

長野市は、篠ノ井中央公園に先駆けて長野駅東口公園でPark-PFI事業を進めており、2024年3月にアスクホールディングス株式会社を事業者として選定した。「来園者の利便性、快適性の向上と、地域の賑わいの創出を図る」ことを目的とした軽飲食施設の整備が進められている。（参考：長野市公式サイト）

この事例の特徴

公園の独自性を活かした施設計画

篠ノ井中央公園には、他の公園にない独自の特性がある。長野市で初めて設置された「ふわふわドーム」は、膜状のトランポリン遊具として県内でも珍しく、子どもたちに大人気である。利用時間は10時から17時まで、3歳から12歳を対象としており、親子連れの安定した集客力がある。（参考：長野市公式サイト）

また、長野市内では10公園でのみ犬の散歩が許可されており、篠ノ井中央公園はその一つに含まれる。ペット同伴利用者向けの施設コンセプト（ドッグラン併設カフェなど）を検討できる点は、差別化要素として注目される。（参考：長野市公式サイト）

災害からの再挑戦

令和元年東日本台風という予期せぬ災害で事業検討が中断されたにもかかわらず、状況が改善した段階で再開する姿勢は、自治体の粘り強い取り組みを示している。一度中断した事業を諦めず、社会情勢を見極めた上で再チャレンジする点は、他自治体の参考になる。

緑育拠点としての複合的価値

篠ノ井中央公園は、一般財団法人ながの緑育協会が2016年4月から指定管理者として管理運営を担っている。「花と緑そして人を育てる学校」をコンセプトに、小学生を対象とした「育種寺子屋」や「ながの緑育マイスター養成講座」など、緑育事業を展開している。便益施設の整備にあたっては、こうした既存の活動との相乗効果が期待される。（参考：長野市公式サイト）

調査時点の成果

市場性の再検証

第2回サウンディング型市場調査を通じて、約6年ぶりの事業環境を再確認した。コロナ禍を経た民間事業者の意欲、物価高騰下での採算性、ペット同伴ニーズの高まりなど、最新の市場動向を把握することが目的である。調査結果は公表され、参加しなかった事業者も含めて情報共有が図られている。

公募に向けた条件整備

サウンディング調査で得られた情報をもとに、事業者が参加しやすい公募要件の明確化、提出書類の簡素化など、参加障壁の排除に向けた検討が進められている。長野駅東口公園での実績を踏まえ、公募手続きのノウハウや審査体制が蓄積されている点も、事業推進の基盤となっている。

他地域への示唆

災害・パンデミック後の事業再開

予期せぬ事態で事業が中断しても、状況改善後に再開する柔軟性が重要である。数年の空白期間がある場合、市場環境は大きく変化している可能性があるため、過去の調査結果に固執せず改めて市場性を確認する慎重さが求められる。

公園の個性の明確化

「犬を連れて散歩できる公園」「ふわふわドームがある公園」など、公園ごとの独自性を明確にし、それを活かした施設コンセプトを民間事業者と共創することで、画一的な公園整備ではなく差別化した魅力づくりが可能になる。

サウンディング調査の活用

事業検討の早期段階で民間事業者と対話し、市場性の把握、実現可能な公募条件の設定、民間アイデアの収集を行うサウンディング型市場調査は、公民連携事業を成功させるための有効な手法である。

参照元

• 篠ノ井中央公園 - 長野市公式ホームページ
• 篠ノ井中央公園便益施設（軽飲食店等）設置に関するサウンディング型市場調査の対話結果の公表 - 長野市公式ホームページ
• 長野駅東口公園におけるPark-PFIによる軽飲食店等設置管理事業 - 長野市公式ホームページ
• 犬の散歩ができる公園 - 長野市公式ホームページ
• 「一般財団法人ながの緑育協会」の活動 - 長野市公式ホームページ
• ながの緑育協会ホームページ
• 篠ノ井中央公園 - ながの緑育協会
• PPnet Park-PFI推進支援ネットワーク サウンディング情報
• 公募設置管理制度（Park-PFI）について - 国土交通省
• 篠ノ井中央公園、軽食店など誘致 長野市 - 日本経済新聞
• 令和元年台風19号篠ノ井地区災害記録 - 篠ノ井地区住民自治協議会

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2026年3月時点の調査内容に基づいて作成