長野駅東口公園 Park-PFI

概要

長野市は2023年から2025年にかけて、長野駅東口公園において市内初となるPark-PFI事業を実施した。公園内にコメダ珈琲店を誘致し、事業者が支払う使用料で年間約300万円の維持管理費を賄う仕組みを構築している。（参考：長野市公式サイト）

2024年9月に長野市とアスクホールディングス株式会社が基本協定を締結し、2025年2月26日に「珈琲所コメダ珈琲店 長野駅東口公園店」がオープンした。公園で遊んだ後に立ち寄れる飲食店がないという市民の要望に応えつつ、市の財政負担を軽減する取り組みとして注目されている。（参考：アスクホールディングス プレスリリース）

背景・課題

長野駅東口公園は、1993年度から約30年をかけて実施された「長野駅周辺第二土地区画整理事業」（施行面積58.2ヘクタール、総事業費約798億円）の一環として整備され、2019年5月に開園した。長野駅東口から徒歩約5分という好立地で、ミスト機能付き噴水やザイルクライミング、複合遊具などを備え、親子連れを中心に利用されてきた。（参考：長野市公式サイト 長野駅東口公園、長野市公式サイト 土地区画整理事業）

公園が抱えていた課題は大きく二つあった。一つは利便性の不足で、公園内に飲食施設がなく、近隣にもカフェが少なかったため、公園利用後に休憩できる場所を求める声が市民から寄せられていた。近隣住民からは、駅まで行かないとカフェがないことや、子ども連れでも利用しやすい店舗を望む声が上がっていた。（参考：NBS長野放送）

もう一つは維持管理費の負担で、芝生の手入れや光熱費、清掃費などで年間約300万円が必要となり、全額を税金で賄う状況が続いていた。限られた財政の中で質の高い公園管理を継続することが課題となっていた。（参考：NBS長野放送）

取り組みのプロセス

Park-PFI制度の採用

Park-PFI（公募設置管理制度）は、2017年の都市公園法改正により創設された官民連携手法である。民間事業者が公園内にカフェや店舗などの収益施設を設置・運営し、その収益の一部で公園の維持管理を行う仕組みで、設置管理許可期間が従来の10年から最長20年に延長され、建蔽率も通常の2%から最大12%まで緩和される特例措置が設けられている。（参考：国土交通省 Park-PFI活用ガイドライン）

長野市はこの制度を活用し、公園の利便性向上と財政負担軽減の両立を図ることとした。

事業の経緯

2023年4月から5月にかけて、長野市はサウンディング型市場調査を実施し、民間事業者から事業アイデアや参入意向を聴取した。「まちなかの豊かなみどりのなかで、遊び・憩い・ふれあいができる公園」という方針のもと、収益性に配慮した公募条件を設定した。（参考：長野市公式サイト）

2023年10月に「長野駅東口公園におけるPark-PFIによる軽飲食店等設置管理事業」として公募を開始し、2023年11月から2024年2月にかけて応募を受け付けた。2024年3月26日に長野市公募対象公園施設設置等予定者選定委員会が審査・評価を行い、アスクホールディングス株式会社を設置等予定者として選定した。（参考：長野市公式サイト）

2024年9月4日、長野市とアスクホールディングス株式会社が基本協定を締結し、長野市初のPark-PFI事業が正式にスタートした。その後、約5ヶ月の準備期間を経て、2025年2月26日に「珈琲所コメダ珈琲店 長野駅東口公園店」がオープンした。前日の2月25日には荻原健司長野市長も出席してオープニングセレモニーが開催された。（参考：アスクホールディングス プレスリリース、NBS長野放送）

この事例の特徴

地元企業による運営

事業者として選定されたアスクホールディングス株式会社は、長野市に本社を置く企業である。工業資材製造事業、バイオテクノロジー、健康自然食品開発販売などを展開しており、飲食フランチャイズ事業としてコメダ珈琲店を運営している。長野市内では2店舗目の出店となる。（参考：アスクホールディングス プレスリリース）

公園との一体化を意識した店舗設計

店舗は公園北東側の約917平方メートルの敷地に建設された。席数は約90〜98席で、4人席を通常より多く配置し、子ども連れでの利用に配慮している。窓際には一人客向けの席も設け、隣との距離を確保した設計となっている。営業時間は7時から22時で、年中無休。駐車場は31台分を確保している。（参考：Web-Komachi、アスクホールディングス プレスリリース）

維持管理費の全額を使用料で充当

Park-PFI制度の特徴を活かし、事業者が支払う使用料を公園の維持管理費に充当する仕組みを構築した。年間約300万円の維持管理費（芝生の手入れ、光熱費、清掃費など）をほぼ全額賄える見通しとなっており、市の財政負担がゼロに近づいている。（参考：NBS長野放送）

調査時点の成果

利用状況

2025年2月26日のオープン以降、店舗は連日多くの利用者で賑わっている。オープンから約1ヶ月が経過した時点でも来店客が途切れない状況が続いており、休日のモーニング時間帯は幅広い世代の利用者で混雑している。（参考：Yahoo!ニュース エキスパート）

利用者の声

オープン時の取材では、駅に近い立地を評価する声や、周辺に飲食店が少なかったため開店を待ち望んでいたという利用者の反応が見られた。駅から徒歩5分という立地を活かし、待ち合わせや電車の時間調整に利用する人も見られる。（参考：NBS長野放送）

荻原健司長野市長はオープニングセレモニーで「市民の誰もが親しめる公園を目指している」と述べ、Park-PFI制度による公園の質向上に期待を示した。（参考：NBS長野放送）

他地域への示唆

小規模でも実現可能なPark-PFI

本事例は、敷地面積約917平方メートル、年間使用料約300万円という比較的小規模な事業として実施された。大規模な再開発ではなく、既存公園の一部を活用した事業設計により、多くの自治体が参考にできるモデルとなっている。

段階的なプロセスの重要性

サウンディング調査から開業まで約2年をかけ、市場調査→公募→選定→協定締結→開業という段階的なプロセスを踏んだ。事前に民間事業者の意向を把握することで、収益性と公共性のバランスを取った公募条件を設定できた点は、他の自治体がPark-PFIを導入する際の参考になる。

維持管理費の持続可能な確保

全国的に公共施設の維持管理費が課題となる中、民間事業者の収益を活用して維持管理費を賄う本事例の仕組みは、公園管理の持続可能性を高める一つの方法として示唆に富む。最長20年の許可期間により、長期的な視点での公園管理が可能となっている。

参照元

• 長野駅東口公園におけるPark-PFIによる軽飲食店等設置管理事業 - 長野市公式サイト
• 長野駅東口公園 - 長野市公式サイト
• 長野駅周辺第二土地区画整理事業の概要 - 長野市公式サイト
• 長野駅東口公園に新たなくつろぎ空間が誕生 - アスクホールディングス プレスリリース
• 待望！駅前公園内に「コメダ珈琲」オープンへ - NBS長野放送
• 駅近で親子連れに人気の公園内に「コメダ珈琲店」 - NBS長野放送
• コメダ珈琲店 長野駅東口公園店 - Web-Komachi
• オープンから約一ケ月。まだまだ大人気！ - Yahoo!ニュース
• 都市公園の質の向上に向けたPark-PFI活用ガイドライン - 国土交通省

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2026年3月時点の調査内容に基づいて作成