OPEN NUMAZU パークレット設置

静岡県沼津市は、沼津駅南口の道路空間に常設パークレットを設置し、「車中心からヒト中心へ」という都市空間の転換を進めている。2023年10月21日に開設されたパークレットは、都市計画道路・三枚橋錦町線の1車線を削減し、木製のベンチやテーブル、プランターを配置した滞留空間として24時間開放されている。設置期間は2027年3月31日までの予定で、交通への影響や市民の利用実態を検証する社会実験として位置づけられている。（参考：OPEN NUMAZU PARKLET／沼津市）

この取り組みは、2040年度に完了予定の鉄道高架化事業を見据えた中心市街地活性化の一環である。毎月テーマを変えて開催される「OPEN NUMAZU Weekend」と組み合わせ、日常的な滞留空間と非日常的なイベント空間を織り交ぜることで、「まちなかで過ごす風景」の日常化を目指している。

背景・課題

南北市街地の分断

沼津市の中心市街地は、JR東海道線・御殿場線によって南北に分断されている。連絡手段は見通しの悪い地下道のみで、急勾配による不便さや降雨時の浸水が恒常的な課題となっていた。この根本的な解決のため、静岡県と沼津市は鉄道高架化事業を進めている。東海道本線約3.7km、御殿場線約1.6kmを高架化し、13箇所の踏切を除却する計画で、総事業費は約1,034億円、2040年度の高架化切替を予定している。（参考：事業費の概要（全体事業費）／沼津市）

中心市街地の空洞化

2013年1月31日、55年間営業を続けた西武沼津店が閉店した。2004年には丸井、2012年までに富士急百貨店も撤退しており、沼津駅前は大型店舗の空白地帯となった。西武沼津店の閉店は、郊外型商業施設の進出による競争環境の変化を象徴する出来事であった。（参考：沼津市を代表する百貨店・西武沼津店が閉店。百貨店市場の現状とは？／SUUMO）

長期事業と市民期待のギャップ

2040年の完成まで15年以上を要する大規模事業に対し、市民の関心をどう維持するかが課題であった。UR都市機構の担当者は、急激な変化は反動を招くリスクがあるとし、既存の商店街の良さを残しながら段階的にまちの姿を変えていく方針を示した。市民が変化を体験できる仕組みが必要とされた。（参考：【特集】時間をかけてゆっくりとヒト中心の「まちなか」を創る（静岡県沼津市）／UR都市機構）

取り組みのプロセス

官民連携体制の構築

2018年8月、沼津市とUR都市機構は「まちづくり推進における連携に関する基本協定」を締結した。これは静岡県内の自治体とURとの初めてのまちづくり推進協定で、同年11月には「沼津市中心市街地まちづくり戦略推進協議会」が設置された。URは2013年に閉店した西武百貨店跡地を2018年に取得し、まちづくりの核となる用地を確保した。（参考：沼津市とまちづくり協定を締結／UR都市機構）

2024年1月26日、沼津市とUR都市機構は「沼津市中心市街地まちづくり戦略の推進に関する協定」を締結し、2039年3月31日までの15年間にわたる長期協働体制を確立した。これはURが自治体と締結した初の長期協定である。（参考：静岡県沼津市と「沼津市中心市街地まちづくり戦略の推進に関する協定」を締結しました／UR都市機構、静岡県沼津市とUR、15年間の中心街まちづくり協定／日本経済新聞）

推進体制には、沼津市都市計画部まちづくり政策課が事業全体を統括し、UR都市機構が戦略策定支援やOPEN NUMAZUの企画・コーディネートを担う。また、地域デザイン会社REIVERが空間設計と地域コミュニティとの連携を担当している。REIVERは東京と沼津市戸田を拠点とする一級建築士事務所で、代表の鈴木智博氏が2019年に戸田地区で宿泊施設「タゴール・ハーバーホステル」を開業するなど、地域に根ざした事業運営にも取り組んでいる。（参考：デザインでまちと人をつなぐ／REIVER）

OPEN NUMAZU 2023の開始

2023年7月14日から12月26日まで、「OPEN NUMAZU Weekend 2023」が毎月第3週末に開催された。沼津仲見世商店街の道路空間に、誰もがリビングのようにくつろげる空間を設置し、月ごとにテーマを変えた活動を展開した。（参考：静岡県沼津市で「OPEN NUMAZU 2023」が実施されます！／UR都市機構）

月別テーマは、7月「Music（ストリートピアノ、ライブパフォーマンス）」、9月「Cinema（短編映画上映会）」、10月「Art（地元アーティスト作品展示）」、11月「Book（県内外の独立系書店による書籍販売）」、12月「Craft（クラフトビール、手仕事製品の販売）」と多彩に展開された。約1.8m×6.0mの人工芝スペースを半年間継続設置し、まちなかで人々が日常的に過ごす光景を定着させることを目標に、単発イベントではなく日常的な利用を促した。（参考：2040に向けて！3つの工夫を仕掛ける社会実験「OPEN NUMAZU」／ソトノバ）

パークレットの常設化

2023年10月21日、沼津駅南口イーラde南側の道路空間に常設パークレットが開設された。あまねガード交差点から沼津駅南口交差点間の駅前広場への左折車線1車線を削減し、滞留空間を確保した。開設に先立ち、市内5校（加藤学園高校、加藤学園暁秀高校、沼津中央高校、桐陽高校、沼津西高校）の生徒がプランターの植栽作業に参加し、オープニングイベントが開催された。パークレットには木製のベンチとテーブルが固定設置され、Wi-Fiも利用可能となっている。（参考：静岡県沼津市で第4回「OPEN NUMAZU weekend 2023」を実施します！／UR都市機構、OPEN NUMAZU PARKLET／沼津市）

OPEN NUMAZU 2024への展開

2024年には、活動エリアが仲見世商店街から「さんさん通り」へと拡大された。第1弾は2024年11月1日から10日まで、第2弾は2025年1月27日から2月9日まで実施された。仲見世商店街とさんさん通りに椅子や植栽を配置した「くつろぎ空間」の設置、駅前地下道の壁面へのテープアート展開、旧西武百貨店跡地でのシンボリックな滞留空間創出など、点から面への展開が進んでいる。（参考：OPEN NUMAZU 2024／沼津市）

この事例の特徴

複数の時間軸を重ね合わせた段階的アプローチ

OPEN NUMAZUは、異なる時間軸を意識的に重ね合わせている点が特徴的である。2040年の鉄道高架化完成という超長期目標に対し、パークレットの社会実験期間（約4年）、OPEN NUMAZU Weekendの年間プログラム、月1回のイベント開催という複数のスケールを組み合わせている。この設計により、「今日の変化」が「17年後の未来」につながっているという認識を市民と共有し、急激な変化による反発を避けながら段階的な意識変容を促している。（参考：【特集】時間をかけてゆっくりとヒト中心の「まちなか」を創る（静岡県沼津市）／UR都市機構）

「常設」と「変化」の組み合わせ

24時間利用可能なパークレットによる日常的な安心感と、月1回のテーマ型イベントによる非日常的な期待感を組み合わせ、「いつでも使える場所」かつ「行くたびに発見がある場所」という価値を同時に提供している。運営事務局は一過性の催しに終わることを懸念し、人工芝スペースの継続設置を採用した。（参考：2040に向けて！3つの工夫を仕掛ける社会実験「OPEN NUMAZU」／ソトノバ）

地域事業者を主役にしたコミュニケーション

従来型のイベント告知広報ではなく、地域住民や事業者を主役にしたタブロイド紙を毎月発行している。運営事務局は、タブロイド紙で地域の事業者を積極的に紹介することで、住民との対話を促し、社会実験への当事者意識を高める狙いがあると述べている。受動的な観客から能動的な当事者への転換を促す戦略が明確である。（参考：2040に向けて！3つの工夫を仕掛ける社会実験「OPEN NUMAZU」／ソトノバ）

次世代を巻き込む仕掛け

2040年の高架化完成時に社会の中核を担う世代である高校生が、植栽ワークショップを通じて空間づくりに参画した。単発の作業参加ではなく、自分たちが植えた植物の成長を見守ることで、長期ビジョンへの当事者意識を醸成している。

調査時点の成果

利用の日常化

設置から約1年が経過した時点で、パークレットはまちに溶け込んだ憩いの空間として機能している。休憩、ランチ、待ち合わせなど多様な用途で活用され、近隣店舗で購入した飲食物の持ち込みも可能。Wi-Fiも利用できることから、仕事やリモートワークの場としても使われている。（参考：OPEN NUMAZU PARKLET／沼津市）

新たな客層の開拓

従来の商店街利用者とは異なる若年層や子ども連れ家族の姿が増加した。11月のブックイベントでは県外の独立系書店も出店し、これまで沼津と接点のなかった事業者や顧客を呼び込むことに成功している。（参考：【特集】時間をかけてゆっくりとヒト中心の「まちなか」を創る（静岡県沼津市）／UR都市機構）

エリア拡大と新拠点開発

2024年には活動エリアが拡大し、2026年秋には旧西武百貨店跡地に「NUMAZU JAMS（ヌマヅジャムズ）」が開業予定である。施設名は「Jam Session」に由来し、さまざまな人が集まり、協力してまちの活気を生み出すというコンセプトを込めている。計画地は約830平方メートルで、飲食・物販店舗と公共広場で構成される。沼津市、UR都市機構、フィル・カンパニー、加和太建設など6者が協力して整備を進めている。（参考：官民連携による沼津駅南口まちづくりプロジェクト 26年秋オープン（予定）新拠点の名称を「NUMAZU JAMS」に決定／PR TIMES、静岡・沼津駅前に店舗や広場の新施設西武百貨店跡地に26年秋開業／日本経済新聞）

グッドデザイン賞受賞

OPEN NUMAZU PARKLETは2024年度グッドデザイン賞を受賞した。（参考：【グッドデザイン賞受賞！】OPEN NUMAZU PARKLETはヒトにも●●にも大人気！／沼津つーしん）

他地域への示唆

長期インフラ事業における段階的アプローチ

大規模インフラ事業では完成まで10年以上を要することが多いが、OPEN NUMAZUは「今できること」を段階的に実施することで、市民の期待を維持し、将来ビジョンを体験的に理解してもらう仕組みを構築した。完成を待たずに小さな変化を積み重ねる「タクティカルアーバニズム」のアプローチは、他の長期プロジェクトにも応用可能である。