東京都杉並区では、バス運転手不足への対応と高齢者の移動手段確保を目的に、2021年度からグリーンスローモビリティ（以下、グリスロ）の導入検討を進めてきた。2024年11月25日から荻窪駅南側地域において本格運行を開始し、東京23区初のカートタイプ・グリスロの社会実装となった。同月には東京都の自動運転技術活用プロジェクトの一環として、レベル2自動運転の実証実験も実施された。荻外荘公園、大田黒公園、角川庭園からなる「荻窪三庭園」への回遊性向上と、地域住民の日常的な移動手段の確保を両立させた取り組みとして注目される。（参考：杉並区公式サイトグリーンスローモビリティの取り組み）

背景・課題

深刻化するバス運転手不足

2024年問題として知られる労働時間規制の強化により、バス事業者は同じ人員数で従来の運行本数を維持することが困難になっている。日本バス協会の試算によると、2024年の路線バス運転士数は10.8万人で、必要数12.9万人に対して2.1万人が不足している。杉並区内でも一部路線で減便が実施されており、地域住民の移動手段確保が喫緊の課題となっていた。（参考：杉並区公式サイトバス運転士不足について）

荻窪三庭園へのアクセス課題

荻窪駅南側には、近衛文麿元首相の旧邸宅である荻外荘、音楽評論家・大田黒元雄の屋敷跡である大田黒公園、角川書店創業者・角川源義の邸宅である角川庭園という、文化的価値の高い3つの庭園が存在する。これらは最寄駅から500m〜1km離れており、特に歩行に不安のある高齢者や小さな子ども連れには来訪のハードルが高かった。2024年12月の荻外荘公園開園を控え、「荻窪三庭園」としての一体的な回遊性向上が求められていた。（参考：荻窪三庭園公式サイト）

地域公共交通計画の策定

杉並区は2023年3月に「杉並区地域公共交通計画」を策定し、2030年までの計画期間において「誰もが心地よく気軽に移動できるまち」の実現を目標に掲げた。同計画ではMaaS等新モビリティサービスの導入検討が位置付けられており、グリスロはその具体的な施策として推進されてきた。（参考：杉並区地域公共交通計画）

取り組みのプロセス

第1期：調査・試乗会（2021〜2022年度前半）

2021年度に導入検討を開始し、2022年3月には荻外荘公園周辺で試乗会を実施した。約1.5kmのルートを周回する試乗会では、参加者アンケートで9割以上が「乗り心地が良い」「開放感があった」として「満足」と回答した。（参考：杉並区公式サイトグリーンスローモビリティの取り組み）

第2期：MaaS連携実証運行（2022年11月）

NTT東日本、建設技術研究所、関東バスの3社協働により、2022年11月3日から13日までの11日間で実証運行を実施した。約2.9kmのルートでヤマハ発動機製「AR-07」を使用し、スマートフォンアプリ「ココシル荻窪」と連携。車両位置のリアルタイム確認やデジタルスタンプラリーなどのMaaS機能を試行した。利用者アンケートでは9割超が「今後も走ってほしい」と回答した。（参考：NTT東日本プレスリリース）

第3期：運行事業者選定と有償実証運行（2023〜2024年度前半）

2023年5月から7月にかけて公募型プロポーザルにより運行事業者を選定し、2024年2月にキャピタルモータース株式会社と運行協定を締結した。2023年12月から2024年1月には住民アンケート調査を実施し、約8割が「100円」の運賃に支払意思を示した。2024年5月27日から8月31日まで約3カ月間、有償による実証運行を実施し、2,773名が利用した。（参考：キャピタルモータースプレスリリース）

第4期：本格運行開始（2024年11月〜）

2024年9月に車両デザインについて住民投票を実施し、地域住民の声を事業に反映。2024年11月15日にグリスロ開業式を開催し、11月25日から本格運行を開始した。運行から3カ月経過した2025年2月時点で、1日平均約87人が利用している。2025年11月25日には本格運行開始1周年を迎えた。（参考：マイナビニュース、杉並区公式サイト）

東京都自動運転実証実験（2024年11月）

2024年11月16日から22日（18日運休）の期間、東京都の「自動運転サービスの導入推進に向けた走行環境整備に関するプロジェクト」の一環として、レベル2（運転手搭乗型）自動運転の実証実験を実施した。A-Drive株式会社が車両を提供し、日本工営株式会社が運営を委託された。通常運行ルートを使用し、乗車無料・予約不要で運行された。（参考：東京都プレスリリース、A-Drive公式サイト）

この事例の特徴

東京23区初のカートタイプ・グリスロの社会実装

杉並区のグリスロは、東京23区で初めてカートタイプの車両を本格運行した事例である。導入された車両は、ヤマハ製AR-07（乗車定員5名、扉なしで開放的な設計）とタジマ製NAO-6J（乗車定員7名、扉付きで安心感のある設計）の2種類で、利用者の好みや天候に応じた選択を可能にしている。（参考：杉並区公式サイト運行情報、すぎなみ学倶楽部）

歴史的観光資源との連携

荻外荘公園は2024年12月9日に開園した国指定史跡である。1927年に建築家・伊東忠太が設計し、1937年に近衛文麿が譲り受けた建物を復原・公開している。1940年の「荻窪会談」など昭和前期の重要な政治会談が行われた場所として歴史的価値が高い。グリスロはこの荻外荘公園への有効なアクセス手段となり、大田黒公園、角川庭園と合わせた「荻窪三庭園」の一体的な回遊を促進している。（参考：東京新聞、すぎなみ学倶楽部荻外荘公園）

段階的な住民参加型アプローチ

試乗会、実証運行、住民アンケート、車両デザイン投票と、4年間にわたって段階的に住民の声を取り入れながら事業を構築してきた。特に運賃設定（100円）は住民アンケートで約8割が支払意思を示した金額が採用されており、住民の合意形成を丁寧に行った点が特徴的である。（参考：杉並区公式サイトグリーンスローモビリティの取り組み）

MaaSプラットフォームとの統合

2025年1月8日からは「杉並区産MaaS」として「ちかくも」アプリの運用が開始された。このアプリはLINE公式アカウントを活用した東京23区初の区公式MaaSアプリで、グリスロの情報に加えて、AIオンデマンド交通「区営乗合タクシー」の予約、地域イベント情報、LUUPポート情報などを統合して提供している。（参考：杉並区公式サイトちかくも、ヴァル研究所プレスリリース）

調査時点の成果

利用実績

期間	利用者数
2022年3月試乗会	62名
2022年11月実証運行（11日間）	566名
2024年5月〜8月有償実証運行（約3カ月）	2,773名
本格運行後（2025年2月時点）	1日平均約87名

想定を超えた地域住民の利用

当初は観光客の利用を主に想定していたが、実際には地域住民の日常的な移動手段としての需要が大きいことが判明した。杉並区都市整備部の担当者は「文化的な施設を知ってほしいという思いがあったが、駅からの距離やルートがわかりにくいという課題があった」と語っている。グリスロの運行により、これらの課題が解消されつつある。（参考：マイナビニュース）

住民からの要望

本格運行開始後、住民からは以下のような要望が寄せられており、サービスへの期待の高さがうかがえる。

便数の増加
図書館や角川庭園への経由ルートの追加
荻窪地域以外への導入拡大

高い満足度

各段階のアンケート調査において、一貫して9割以上が「満足」「今後も走ってほしい」と回答しており、住民の支持を得ている。（参考：杉並区公式サイトグリーンスローモビリティの取り組み）

他地域への示唆

低速交通と自動運転技術の親和性

グリスロは時速20km未満で走行する特性上、自動運転技術との相性が良い。2024年11月の東京都実証実験では、既存のグリスロ路線を活用してレベル2自動運転を試行しており、将来的なレベル4（完全自動運転）への発展も視野に入っている。福井県永平寺町では同種の車両がレベル4自動運転装置として認可を取得しており、技術的な実現可能性は高まっている。（参考：東京都プレスリリース、ヤマハ発動機グリーンスローモビリティ）