荻窪駅周辺まちづくり（荻窪まちづくり会議）

概要

住民がまとめた将来像は、その後どうなるのか。ワークショップを重ね、冊子をつくり、首長に手渡すところまではよく報告される。だが、その先の10年がどうなったかを追った記録は多くない。

東京都杉並区の荻窪駅周辺は、その10年を追うことができる事例である。2013年6月、町会・商店会の代表と公募で集まった区民あわせて121名で「荻窪まちづくり会議」が発足した。会議は2年半かけて「荻窪駅周辺地区まちづくり構想」をまとめ、2015年12月に区長へ提案する。構想が筆頭に掲げた重点課題は「南北をつなぐ」、すなわちJR線路によって分断された駅の南北をどう結び直すかだった。 （参考：荻窪まちづくり通信 創刊号｜荻窪まちづくり会議、荻窪駅周辺地区まちづくり構想 概要版｜杉並区）

区はこの提案を受けて2017年4月に「荻窪駅周辺まちづくり方針」を策定し、2019年1月に「都市総合交通戦略」、2020年3月に回遊性向上のアクションプラン「荻窪の歴史・まち・人を想う15の提案」を続けて策定した。2023年3月には国の交付金を活用する都市再生整備計画を提出し、案内サイン、路面ステッカー、遮熱性舗装、ゾーン30プラス、グリーンスローモビリティといった具体の整備が2025年度まで実施された。住民提案が制度の階段を上がり、最後は工事として地面に現れる——計画のバトンリレーとしては、一連の流れが途切れずに続いた部類に入る。

しかし、この13年で実現したのは主に「歩いて楽しめるまち」の側であり、構想が筆頭に置いた南北の連絡動線は、2026年時点でも調査・検討の段階にとどまっている。一方で発足時121名だった会議の会員は33名まで減った。それでも会議は解散せず、2026年1月に第16回定期総会を開き、そこで区は「まちづくり方針」の10年目の見直しに着手すると伝えている。 （参考：荻窪駅周辺まちづくり｜杉並区、第12回 杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会 議事要旨、荻窪まちづくり会議 第16回定期総会 議事録）

本稿は、この「実現したもの」と「されなかったもの」の落差を含めて、住民発意の構想が10年以上かけて何になったのかを整理する。

背景・課題

区内唯一のJR地上駅であることが、そのまま都市の課題になっている

荻窪駅は1日約24万人が利用する杉並区最大の交通結節点で、JR中央線と東京メトロ丸ノ内線が接続し、駅周辺には商業・業務の機能に加えて行政の窓口や文化・教育の施設までがそろい、区の中心的な拠点として位置づけられてきた。だが区内のJR4駅のなかで、荻窪駅だけが地上駅として残った。線路が地表を走るため、南北の商店街は物理的に分断され、行き来には限られた通路を使うしかない。 （参考：荻窪駅周辺まちづくり｜杉並区、荻窪駅周辺まちづくり方針 中間まとめ｜杉並区）

区が2016年に整理した課題認識は率直だった。駅前広場の機能が不足していること、南北の商店街が分断されていること、回遊性が不足していること。これらを「他のJR3駅と比べて都市の芯としての課題を抱えている」と表現している。区内で最も人が集まる駅が、最も歩きにくい駅でもあるという状態である。 （参考：荻窪駅周辺まちづくり方針 中間まとめ｜杉並区）

2012年に策定された杉並区基本構想は、戦略的・重点的な取組として「区内最大の交通結節点である荻窪駅周辺地区については、南北分断の解消と都市機能のさらなる強化を図る」と明記した。上位計画のレベルで南北分断が名指しされていたことが、その後の一連の動きの出発点になる。 （参考：荻窪駅周辺まちづくり方針 中間まとめ｜杉並区）

住宅地に観光地が生まれるという、もう一つの分断

荻窪駅の南側には、大正末期から昭和初期にかけて政治家や文化人が住んだ屋敷林の住宅地が残る。1996年には「大田黒公園周辺地区地区計画」が都市計画決定され、みどり豊かな低密度住宅地としての性格が守られてきた。 （参考：荻窪駅周辺まちづくり方針 中間まとめ｜杉並区）

この静かな住宅地に、大きな変化が予告されていた。近衞文麿が3度の首相在任期を過ごし、日中戦争から日米開戦に至る時期の重要な会議が繰り返し開かれた邸宅「荻外荘」が、2016年3月に国の史跡に指定され、区立公園として復原・公開されることになったのである。大田黒公園、角川庭園と合わせた「荻窪三庭園」として、来街者の増加が確実視された。 （参考：荻外荘復原・整備プロジェクト｜杉並区）

ここで生じたのが、方向の異なる二つの不安である。区がまとめた都市再生整備計画は、地域住民から「地域を訪れる人が増えることに対して不安の声も聞かれる」一方、訪れる側からは「地域資源の場所がわかりづらい」という声があると、両方を並べて記載している。団体客を乗せた観光バスが青梅街道で乗降し、幹線道路の交通に影響することも懸念されていた。観光振興と住環境保全が、同じ500メートル圏内で正面からぶつかる構図である。 （参考：都市再生整備計画（荻窪駅周辺地区）｜杉並区、荻窪の歴史・まち・人を想う15の提案 概要版｜杉並区）

「大きな開発がない」という前提条件

荻窪駅周辺には、新宿駅や中野駅のような大規模再開発の予定がない。駅前の大規模商業施設の機能更新や周辺街区の共同建替えといった機会を捉えなければ、駅前広場の拡張も新たな南北連絡動線の整備も着手しにくい。 （参考：第12回 杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会 議事要旨）

この制約は、2025年10月の総合交通戦略連絡協議会でも構成員から改めて語られている。「荻窪はおそらく大きな開発がないため、できるところから、小さなことから、まちづくりを進めていこうということで、交通戦略を策定した経緯があったと思う」という発言である。大規模事業を起点にできない都市が、それでも変わろうとするときに何ができるか——荻窪の一連の取組は、その問いへの回答という側面を持つ。 （参考：第12回 杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会 議事要旨）

取り組みのプロセス

1. 町会代表と公募区民を同じ卓につけた組織設計（2012年〜2013年）

区は2012年度から、区民意見交換会、アイデアコンペ、まちづくり懇談会を相次いで実施し、駅周辺の将来像を地域と考える下地をつくった。2013年2月からは区の呼びかけで荻窪駅周辺の町会・商店会の代表が集まり、常設組織のあり方を検討する準備会が動き出す。

準備会が選んだのは、既存団体の代表だけで固めない方式だった。会員を公募し、多数の応募を得て、2013年6月と7月の総会を経て総勢121名で「荻窪まちづくり会議」が発足する。選出された9名の役員の顔ぶれには、上荻窪地区町会連合会会長、荻窪東町会会長、東京商工会議所杉並支部の荻窪ブロック長、商店会の役員に加えて、公募で参加した区民が副代表として2名含まれていた。役員名簿に「応募区民」という肩書きが並ぶこと自体が、この組織の設計思想を示している。 （参考：荻窪まちづくり通信 創刊号｜荻窪まちづくり会議）

活動は「安全・安心」「にぎわい・活性化」「暮らしやすさ・文化・交流」の3分科会に分かれて始まった。2013年8月から9月にかけての第1回分科会は、各分科会が検討テーマと今後の進め方についてワークショップ形式で意見を出し合う場となり、参加者は各分科会22〜28名だった。まち歩きに出たのは10月の第2回分科会からで、なかでもにぎわい・活性化分科会では、参加者約20名が駅の北側と南側に分かれて歩き、撮影・記録の担当を決めながら気づいた長所と課題を地図に落とし込み、互いに報告し合った。 （参考：荻窪まちづくり通信 創刊号｜荻窪まちづくり会議）

2. 条例に基づく認定と、テーマ横断の全体検討会（2014年〜2015年）

2014年5月20日、荻窪まちづくり会議は杉並区まちづくり条例に基づく「市街地整備型まちづくり協議会」に認定された。認定によって、活動の成果を区の行政に反映させる制度上の道筋が確保される。

2014年10月からは、分科会をテーマ別に再編し、道路・交通、防災・防犯、商業環境、コミュニティ、居住環境、歴史・文化の6グループで検討を進めた。ただし、どのグループの議論にも共通して現れる論点があった。南北連携である。そこで2014年11月から2015年3月にかけて、全4回の「南北連携検討会」を分科会横断の全体会として開催した。テーマ別に分けた結果として最大の共通課題が浮かび上がり、それを扱う場を後から追加したという順序である。 （参考：荻窪駅周辺地区まちづくり構想 概要版｜杉並区）

3. 構想の取りまとめと区長への提案（2015年）

2015年7月21日から8月5日にかけて、まちづくり構想の素案について意見募集を実施し、237件の意見が寄せられた。11月3日の第6回総会で構想を承認決議し、12月9日に区長へ提案している。構想提案までの開催実績は、総会6回、分科会延べ27回、3分科会合同の拡大分科会11回。並行して「荻窪まちづくり通信」を6号発行し、検討状況を地域に伝え続けた。 （参考：荻窪駅周辺地区まちづくり構想 概要版｜杉並区）

構想は駅を中心とする半径500メートル・約153ヘクタールを対象に、7つの視点で課題を整理し、総合的な目標を「荻窪の歴史文化を礎に、次世代に向けて育む南北の絆」と定めた。そのうえで7つの重点的な取組を掲げ、その第一に「南北をつなぐ」プロジェクトを置いている。 （参考：荻窪駅周辺地区まちづくり構想 概要版｜杉並区）

構想の書き方で目を引くのは、提案項目ごとに担い手を記号で明示したことである。「主に地域が主体となって取り組むこと」「主に行政及び関係機関が主体となって取り組むこと」「地域と行政及び関係機関との協働で取り組むこと」の3種を、すべての項目の文末に付した。さらに南北連携の項目には、実現までの時間軸を表す印も加えている。「早期の実現を目指す取組」と「10〜20年後のまちの更新時期を見据えて検討に着手する取組」を、住民自身が仕分けたうえで提案したことになる。要望を並べるのではなく、誰が・いつやるのかを織り込んだ構成である。 （参考：荻窪駅周辺地区まちづくり構想 概要版｜杉並区）

4. 区が3層の計画に翻訳する（2016年〜2020年）

区は2016年3月に庁内検討組織「荻窪駅周辺まちづくり検討会」を設置し、同年9月に方針の中間まとめを公表、11月に5回のオープンハウスを開催した。会場は郷土博物館分館、荻窪駅北口駅前広場、荻窪地域区民センターの3か所で、平日夜間と土日を組み合わせている。事前申込不要、職員が常駐して説明する形式である。 （参考：荻窪駅周辺まちづくりニュース 創刊号｜杉並区）

2017年4月、「荻窪駅周辺まちづくり方針」が策定された。おおむね20年後を視野に入れた駅周辺のグランドデザインで、将来像を「住宅都市杉並の芯として 歴史文化を礎に にぎわいと住環境が調和したまち」とし、4つの目標を掲げた。このうち目標④「歴史文化の薫り漂う、住んでよし、訪れてよしのまち」が、以降の観光まちづくりの軸になる。 （参考：荻窪駅周辺まちづくり方針 中間まとめ｜杉並区）

2019年1月には「荻窪駅周辺 都市総合交通戦略」を策定した。副題は「〜ゆっくり歩いてまちを楽しむために〜」。南北移動・交通結節、利便性・にぎわい・回遊性、安全・安心、将来の社会変化の4分野に9つのプログラムを置き、施策を短期（おおむね5年）・中期・長期に区分した。南北連絡動線については「らくらく南北往来プログラム」を設け、「駅と一体となった南北連絡動線の改善等」を短期から長期にわたる施策として位置づけている。あわせて学識経験者・交通事業者・関係行政機関・区の関係各課で構成する連絡協議会を設け、年1回の進捗報告とPDCAによる推進管理を制度化した。 （参考：荻窪駅周辺 都市総合交通戦略 概要版｜杉並区、杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会｜杉並区）

2020年3月には「荻窪の歴史・まち・人を想う15の提案」を策定した。有識者・地元団体・地元住民で構成する「まちづくり検討部会」を2018年6月から5回開催し、途中でオープンハウスによる意見把握を挟んで取りまとめている。荻外荘公園の公開を控え、回遊性向上の具体策を示すアクションプランである。 （参考：荻窪の歴史・まち・人を想う15の提案｜杉並区）

5. 国庫補助事業として地面に落とす（2023年〜2025年）

2023年3月、区は「荻窪駅周辺地区都市再生整備計画」を国に提出した。計画期間は2023年度から2025年度の3年間、区域は195.3ヘクタール。目標を「歴史文化の薫り漂う、住んでよし、訪れてよしのまち」とし、まちづくり方針の目標④をそのまま事業目標に据えている。基幹事業は情報板（観光案内板）7基、遮熱性舗装6,300平方メートル、ウイングサイン型案内表示・路面案内ステッカー51箇所。提案事業として地域回遊イベントとまちづくりの普及啓発を組み込み、関連事業に荻外荘公園復原整備、情報発信拠点整備、荻窪駅構内サイン整備、グリーンスローモビリティ、ゾーン30プラスを並べた。 （参考：都市再生整備計画（荻窪駅周辺地区）｜杉並区、都市再生整備計画事業（荻窪駅周辺地区）｜杉並区）

3年間の実施は次のように進んだ。2024年2月に荻窪駅改札外の一部サインを整備。2024年11月25日にグリーンスローモビリティの本格運行を開始。2024年12月に荻外荘公園が開園し、同月から翌1月にかけて見どころスポットを巡るフォトラリーを実施した。参加者は撮影した写真にハッシュタグを付けてInstagramに投稿する形式で、12月21日には荻窪タウンセブンでゲストを招いたイベントも開いている。2024年度にはゾーン30プラスの狭さく・ハンプ整備、観光案内板の設置（荻窪駅南側2基、三庭園に各1基）、路面案内ステッカーとウイングサイン型案内表示の設置を実施。2025年度は読書の森公園と大谷戸さくら緑地への観光案内板設置と、駅南側の駅前通りの遮熱性舗装で計画を完了させた。2025年7月には隈研吾建築都市設計事務所が設計した荻外荘公園の展示棟が開業している。 （参考：荻窪まちづくりだより 第3号｜杉並区、荻窪まちづくりだより 第2号｜杉並区）

6. 会議は縮みながら残り、方針は10年目の見直しへ（2023年〜2026年）

一方の荻窪まちづくり会議は、構想提案という当初目的を果たした後も総会を重ねている。2023年8月の第14回、2024年9月の第15回、2026年1月の第16回。ただし年1回の定期開催という形は崩れ、間隔は14〜16か月に伸びた。会員数は第15回時点の37名から第16回の33名へ、発足時の121名からは4分の1近くまで減っている。第16回の出席は16名、委任状10名だった。 （参考：荻窪まちづくり会議 第15回総会議事録、荻窪まちづくり会議 第16回定期総会 議事録）

第15回総会の議事録には、活動の継続が個人に依存する現実も記録されている。副代表の逝去に伴い、企画していた井伏鱒二をテーマとする講座と地域史の執筆企画が中止となり、荻窪歴史写真分科会は別の会員が代表を引き継いで継続することになった。設置が承認された分科会2件の推進予算は各5千円である。区の計画が数千万円から数十億円の事業費で動く一方、それを生んだ住民組織はこの規模で回っている。 （参考：荻窪まちづくり会議 第15回総会議事録）

2026年1月の第16回定期総会で、区は「荻窪駅周辺まちづくり方針」が策定から10年目を迎えることを受けて見直しに着手する方針を示した。構想が掲げた7つの重点的な取組の進捗状況を検討し、会議の参加者と共有したうえで今後の方向性を協議するという。前年10月の総合交通戦略連絡協議会でも、事務局が「まちづくり方針は令和8年度末で策定後10年を迎えるため、来年度から改定を視野に入れた見直しを行いたい」と報告している。13年前に構想をつくった組織が、その構想の到達点を検証する相手として呼び戻された形である。 （参考：荻窪まちづくり会議 第16回定期総会 議事録、第12回 杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会 議事要旨）

この事例の特徴

1. 観光振興のプランに、住民を守る条項を最初から埋め込んだ

「15の提案」の構成が示唆的である。4つの「叶えたい具体的なまちのイメージ」のうち、その1は「まちの成り立ち・歴史を尊重し、『住み続けたい』と感じさせる良好な住環境を守り育てるまち」であり、来街者向けの施策はその3・その4に置かれた。冊子は「その1からその4まで、概ね順を追って提案プランを進めていくことで、まちの魅力を守りつつ、来街者をお迎えする準備も着実に整え」る組み立てだと明記している。順序そのものが設計になっている。 （参考：荻窪の歴史・まち・人を想う15の提案 概要版｜杉並区）

個別プランにも同じ思想が現れる。「ご近所おもてなし プラン」は、観光の負荷を最も受けることになる三庭園周辺の住民を対象に、庭園の特別見学会や催しへ優先的に招くことで、感謝と今後の協力依頼の気持ちを形にするものである。負荷を最も受ける人に、最初に便益を渡す設計といえる。「気配り思いやりまち歩き プラン」は、訪れる人に歴史的・文化的資源だけでなく「今そこにある暮らし」の魅力も感じてもらい、住宅地へのマナーを呼びかけるものだ。オーバーツーリズムを事後の対策課題ではなく、計画の初期条件として扱っている。 （参考：荻窪の歴史・まち・人を想う15の提案 概要版｜杉並区）

2. 15のプランすべてに実施主体を色分けで明示した

「15の提案」は各プランに「●地域住民・団体／■行政／▲事業者（企業、周辺の学校等）」の凡例を付し、主な実施主体を塗り分けで示している。行政計画でありながら、行政が主語でないプランが相当数を占める点が特徴的である。「それは知らなかった！ プラン」「これでわたしも荻窪通 プラン」のように「＜既に実施されている取組です。＞」と注記されたものもあり、地域ですでに動いている活動を計画に位置づけ直す構成をとっている。 （参考：荻窪の歴史・まち・人を想う15の提案｜杉並区）

冊子の末尾には「各プランを組み合わせる等して、16番目、17番目…のプランをつくってもいいのです」という記述があり、区の役割を「実施主体としての役割はもちろん、地域住民・団体、事業者にとっての相談窓口」と定義している。プラン集を確定したメニューではなく、追記可能な台帳として提示した点が特徴的である。 （参考：荻窪の歴史・まち・人を想う15の提案｜杉並区）

3. 住民のアイデアが補助制度になって全区に展開した

「15の提案」の最後のプラン「どうぞご自由にお掛けください」は、住宅の車庫脇や店先に生じている小さな余白にベンチ類を置いてもらい、来街者と買い物客の双方が一息つける場所をまちに増やすという提案だった。 （参考：荻窪の歴史・まち・人を想う15の提案｜杉並区）

これが2024年7月、区内全域を対象とする「まちなか木製ベンチ等設置補助」として制度化された。民有地にベンチを設置する区民等に対し、上限額を定めて費用を補助するもので、所管は荻窪まちづくりを担当する市街地整備課である。荻窪の回遊性向上のために構想されたアイデアが、区の一般施策として区内全域に広がった経路がここにある。 （参考：荻窪の歴史・まち・人を想う15の提案 概要版｜杉並区、まちなか木製ベンチ等設置補助｜杉並区）

4. 大規模開発を前提としない、小さな施策の束で進めた

荻窪の一連の整備は、ひとつひとつは小さい。案内サイン、路面ステッカー、遮熱性舗装、時速30キロの区域規制と狭さく・ハンプ、時速20キロ未満の小型電動車。都市再生整備計画の基幹事業費は数千万円規模にとどまる。それでも駅前広場の拡張や新たな地下通路のような大規模事業を待たずに、歩行環境と回遊性を段階的に変えていく方針をとった。

2025年10月の連絡協議会で学識経験者が述べた「新宿や渋谷などは分かりやすく変わっているが、荻窪は分かりにくいけど変わっている。分かりにくいものはどうしても説明しないと伝わらない」という評は、この方式の性格と弱点を同時に言い当てている。効果が体感されにくいため、進捗の可視化と説明が施策そのものと同じくらい重要になる。区が「荻窪まちづくりだより」を毎年発行し、連絡協議会を年1回開いて進捗を共有しているのは、この弱点への対応と読める。 （参考：第12回 杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会 議事要旨）

調査時点の成果

荻外荘公園の来園者は想定の約2.4倍のペース

2025年10月の連絡協議会で区が報告したところによれば、2024年12月にオープンした荻外荘は年間24,000人の来園想定に対し、開園から10か月時点で48,000人が来園した。単純換算で想定の約2.4倍のペースである。2025年7月にオープンした展示棟も、約2か月半で10,000人程度が訪れた。テレビ番組でフォトラリーが取り上げられるなど、メディア露出が来園を後押ししたと区は説明している。 （参考：第12回 杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会 議事要旨）

懸念されたオーバーツーリズムは、少なくとも現時点では顕在化していない

来街者増加への不安は計画段階から繰り返し記録されていた課題だったが、同じ報告のなかで区は「当初、地域の方々からオーバーツーリズムについて心配する声もあったが、荻外荘の一般公開後の地域の方々との意見交換会などでは『そういったことはない』と意見をいただいている」と述べている。想定を大きく超える来園がありながら生活環境への苦情が表面化していないことは、事前に案内サインで動線を設計し、住宅地への配慮を呼びかける施策を先行させた効果と整合する。ただし公開から1年程度の評価であり、来園者数がさらに増えた場合の評価は今後の課題として残る。 （参考：第12回 杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会 議事要旨）

団体バス用駐車場については、区は2024年時点で「開園後のバス利用の需要なども未知数であるため、開園後の状況等を見定めながら慎重に検討」する姿勢を示しており、住民から出た区立公園のみどりを削ることへの懸念を踏まえた判断が示されている。 （参考：第12回 杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会 議事要旨、荻窪駅周辺のまちづくりパネル展に関するアンケート結果｜杉並区）

ゾーン30プラスは苦情ゼロで速度低下の実感を得た

2024年度に整備したゾーン30プラスについて、連絡協議会で構成員から住民の反応を問われた区は、苦情等は入っておらず、住民から「車がスピードを落としたね」という声を得ていると回答している。狭さくやハンプという物理的デバイスは生活の不便につながりやすく反発が出やすい施策だが、荻窪では2023年3月のパネル展・オープンハウス型懇談会の時点から住民に説明し、2023年度に物理的デバイスの実証実験を挟んでから本整備に入る段取りを踏んでいた。 （参考：第12回 杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会 議事要旨、荻窪駅周辺地区まちづくりニュース 特別号｜杉並区）

都市再生整備計画は3年間で予定した整備を完了した

観光案内板、路面案内ステッカー、ウイングサイン型案内表示、遮熱性舗装は計画どおり2025年度までに整備された。計画が掲げた数値目標は、荻窪のまちを美しいと思う住民の割合を85.1%（2022年度）から86.9%へ、荻窪三庭園の年間訪問者数を253,777人（2021年度）から280,000人へ、荻窪駅周辺の満足度を78.7%（2022年度）から81.6%へ、いずれも2025年度末に達成することを目標としていた。三庭園訪問者数については、荻外荘公園の来園実績を踏まえれば達成の可能性が高いと見込まれるが、本稿執筆時点で区による事後評価は公表されていない。 （参考：都市再生整備計画（荻窪駅周辺地区）｜杉並区、都市再生整備計画事業（荻窪駅周辺地区）｜杉並区）

最優先課題だった南北連絡動線は、13年を経ても調査・検討の段階にある

構想が筆頭の重点的な取組に据えた「南北をつなぐ」プロジェクトは、2026年時点でも実現していない。2025年10月の連絡協議会では、荻窪地下道のバリアフリー化について2022年度からトンネル構造や周辺環境の確認、利用数調査、自転車を運搬できるエレベーターの設置可能性の検討を進めてきたこと、2024年度の利用者アンケートで対策の実施が必要と回答した人が約55%だったこと、そして「南北連絡動線の新設・改善に向けた調査・検討・協議」の具体的取組として、荻窪駅利用者の動きを把握する人流調査が予定されていると報告された。10年以上かけて、調査の段階にある。

荻窪まちづくり会議の第15回総会議事録によれば、南北地下通路に関する陳情は区議会で趣旨採択されたものの、「小断面では補助事業の予算がつかない」との理由で代替通路の検討へ方針が変わったとされる。南口エレベーターの拡張についても、地下埋設物の存在により不可能との回答があったと記録されている。技術的制約と補助制度の要件が、住民が最も求めた整備の前に立ちはだかっている構図である。

住民の側もこの点を諦めてはいない。2024年10月のパネル展アンケート（回収38件）の自由記述には「荻窪駅は交通結節点としての主要性が高まっているが、依然として地上駅による南北分断が残っている。早い時期に高架駅化して南北通行の回遊性向上を目指すべき」「南北分断を何とかしてほしい」という声が並ぶ。回遊性向上策が着実に実施される一方で、住民の関心の中心にある課題は動いていない。 （参考：第12回 杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会 議事要旨、荻窪まちづくり会議 第15回総会議事録、荻窪駅周辺のまちづくりパネル展に関するアンケート結果｜杉並区）

住民アイデア由来の制度は、発案地では実績が伸びなかった

「どうぞご自由にお掛けください プラン」から生まれたまちなか木製ベンチ等設置補助は、2024年度に8基、2025年度に2基の計10基が設置された。ただし連絡協議会で区が認めたとおり、「残念ながら、荻窪駅周辺都市総合交通戦略の対象範囲には設置はされていない」。荻窪の回遊性向上のために考案された仕組みが、制度化によって全区展開したことで、発案地での実装が置き去りになるという逆転が起きている。区は事業の周知を続けるとしている。 （参考：第12回 杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会 議事要旨）

住民参加の「量」は縮小が続いている

荻窪まちづくり会議の会員は121名から33名へ減った。区が実施するアンケートの回収数も、2023年3月のパネル展・オープンハウス型懇談会が42件、2024年10月のパネル展が38件と、1日約24万人が利用する駅周辺の取組としては小さい。もっとも、2023年のアンケートには「タウンセブンのように普段立ち寄る場所での展示・オープンハウスはとてもありがたい。決定後知ることが多いので、事業の計画段階で区民に出してもらっていると、まちづくりが自分事のように捉えるきっかけになる」という評価も記録されており、駅ビルの共用スペースを会場に選んだ判断自体は支持されている。 （参考：荻窪駅周辺地区まちづくりの取組に関するアンケート結果｜杉並区、荻窪駅周辺のまちづくりパネル展に関するアンケート結果｜杉並区）

他地域への示唆

1. 構想は「実現しやすい部分」から先に実装される。その順序を織り込んで設計する

荻窪の13年が示すのは、住民がまとめた構想は均等に実現しないという事実である。行政計画に翻訳され、補助制度に乗り、単年度で完了できる施策——サイン整備、舗装、交通規制、イベント——は着実に進んだ。一方、鉄道事業者との協議、大規模用地、既存構造物の制約が絡む南北連絡動線は、10年を超えても調査段階にある。

これは荻窪の失敗ではなく、構想を行政計画に接続する際に構造的に生じる現象と考えるべきだろう。示唆となるのは、構想を作る段階で「制度に乗りやすい施策」と「乗りにくい施策」を仕分け、後者については別の進め方を用意しておくことである。荻窪まちづくり会議が構想の南北連携の項目に「早期の実現を目指す取組」と「10〜20年後のまちの更新時期を見据えて検討に着手する取組」の印を付けたのは、この仕分けを住民側から行った先行的な試みだった。ただし印を付けただけでは進捗管理の仕組みにはならず、長期側の項目が10年後にどこまで進んだかを定点で問う場が別途必要になる。

2. 補助制度の要件が、住民の優先順位を上書きすることがある

南北地下通路の陳情が区議会で趣旨採択されながら「小断面では補助事業の予算がつかない」として代替案の検討へ転じたという経緯は、住民合意と議会の意思が揃っても、補助制度の技術要件が実現形を決めてしまう場面があることを示している。

他地域でこの種の壁を避けるには、住民が要望をまとめる早い段階で、その要望がどの補助メニューに乗りうるか、乗るとすれば規格要件は何かを行政側から共有しておくことが有効である。要望の内容そのものではなく、要望を実現する「器」の制約を先に開示する。荻窪のように後段でルートを組み替えると、その間に住民組織の熱量と人数は減っていく。

3. 住民組織の縮小は避けにくい。縮小を前提に、残す機能を絞る

121名から33名という推移は、目的を達成した住民組織がたどる典型的な経路といえる。構想づくりという明確なゴールがあった時期には多くの人が集まり、ゴールの後は求心力が落ちる。副代表の逝去で複数の企画が中止になった事実は、少人数化した組織が個人に依存する脆さも示している。

ただし荻窪の会議は解散していない。年5千円規模の分科会予算で活動を続け、総会で区の報告を受け、質問を投げる場として存続した。そして2026年、区が方針の10年見直しに着手する際、区はこの会議を協議相手として選んでいる。ここから読み取れるのは、住民組織を「活動量」で評価すると失敗と見えるが、「行政が長期計画を検証するときに向き合う相手が制度上存在し続けているか」という基準で見れば機能しているということである。

他地域への示唆として実務的なのは、構想策定後の組織に企画実行を過度に期待せず、行政の進捗報告を受け止め評価する「常設のカウンターパート」という役割に絞って継続条件を整えることだろう。条例に基づく協議会認定のような制度的裏づけがあれば、会員が減っても組織は残る。

4. 観光まちづくりでは、負荷を受ける住民への便益を先に配る

荻窪では、想定の2倍以上の来園がありながらオーバーツーリズムの苦情が表面化していない。この結果には、三庭園近隣の住民に特別見学やイベントの先行招待を行う「ご近所おもてなし プラン」、住宅地への配慮を来街者に呼びかける「気配り思いやりまち歩き プラン」を、来街者向け施策より前の段階に配置した計画順序が寄与していると考えられる。

観光振興の計画は来街者の利便から書き始めがちだが、住宅地に観光資源がある場合、最初に手当てすべきは最も近くに住む人の納得である。荻窪の「15の提案」は、その手当てを付帯措置ではなく計画の第1章に置いた。案内サインで動線を設計し、来街者を歩かせたい道に誘導することも、結果的に住宅地の細街路への流入を抑える効果を持つ。回遊性向上と住環境保全は対立項ではなく、同じ道具で扱えるという設計思想は、他地域でも応用が利く。

5. 「分かりにくいけど変わっている」まちには、説明のインフラが要る

大規模再開発のない都市で小さな施策を積み上げる方式は、住民が変化を体感しにくい。荻窪では、区が毎年「荻窪まちづくりだより」を発行し、駅ビルの共用スペースでパネル展を開き、年1回の連絡協議会で学識経験者・交通事業者・警察・東京都・区の関係各課が同じ場で進捗を確認している。連絡協議会の構成員が「年に一回程度、このように進捗状況を報告し、共有していくことが荻窪の街の価値を持続的に高めるうえで重要」「ちょっとしたことでも構わないので、年に1回の進捗報告をお願いしたい」と繰り返し求めたことは、この機能の重みを示している。

小規模施策の積み上げ型を選ぶ地域では、施策の予算と同じくらい、進捗を可視化し説明する仕組みへの投資が要る。それがなければ、着実に進んでいても「何も変わっていない」と受け取られ、次の合意形成のコストが上がる。

6. 発案地で使われない制度を作らないための、区域内実装の担保

まちなか木製ベンチ等設置補助が全区展開しながら発案地の荻窪駅周辺で1基も設置されなかった事実は、示唆に富む。地域発のアイデアを一般施策化すること自体は成果だが、一般施策は公平性の要請から地域限定の推進策を持ちにくい。結果として、最も必要性が高いと判断された区域での実装が保証されない。

対策としては、一般施策化と並行して当該区域内での設置目標や個別の働きかけを別建てで持つこと、あるいは都市再生整備計画のような区域限定の事業スキームの中に位置づけ直すことが考えられる。制度化をゴールにせず、発案地での実装数まで追う設計が要る。

参照元

• 荻窪駅周辺まちづくり｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪まちづくり構想｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪駅周辺地区まちづくり構想 概要版｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪駅周辺まちづくり（資料集）｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪まちづくり通信 創刊号（平成25年11月）｜荻窪まちづくり会議
• 荻窪駅周辺まちづくり方針 中間まとめ（平成28年9月）｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪駅周辺まちづくりニュース 創刊号（平成28年10月）｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪駅周辺 都市総合交通戦略 概要版（平成31年1月）｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪の歴史・まち・人を想う15の提案（令和2年3月）｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪の歴史・まち・人を想う15の提案 概要版｜杉並区公式ホームページ
• 都市再生整備計画事業（荻窪駅周辺地区）｜杉並区公式ホームページ
• 都市再生整備計画（荻窪駅周辺地区・第二回変更）｜杉並区公式ホームページ
• 杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会｜杉並区公式ホームページ
• 第12回 杉並区荻窪駅周辺総合交通戦略連絡協議会 議事要旨（令和7年10月31日）｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪まちづくりだより 第2号（令和6年3月）｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪まちづくりだより 第3号（令和7年2月）｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪駅周辺地区まちづくりニュース 特別号（令和5年3月・ゾーン30プラス）｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪駅周辺地区まちづくりの取組に関するアンケート結果（令和5年6月）｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪駅周辺のまちづくりパネル展に関するアンケート結果（令和6年12月）｜杉並区公式ホームページ
• まちなか木製ベンチ等設置補助｜杉並区公式ホームページ
• 荻外荘復原・整備プロジェクト｜杉並区公式ホームページ
• 荻窪まちづくり会議｜すぎなみ地域コム
• 荻窪まちづくり会議 第15回総会議事録（令和6年9月28日）
• 荻窪まちづくり会議 第16回定期総会 議事録（令和8年1月31日）

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2026年8月時点の調査内容に基づいて作成