醒泉学区まちづくり委員会の防災活動

概要

京都市下京区の醒泉学区では、自治連合会傘下のまちづくり委員会が中心となり、地域防災力の向上に取り組んでいる。防災まちづくり計画の策定、避難所運営マニュアルの整備、QRコードを活用した避難報告システムの導入など、ICTを活用した先進的な防災活動が特徴である。毎年実施される総合防災訓練には約220名の住民が参加し、起震車体験や避難所運営ゲーム（HUG）などの実践的なプログラムを通じて防災意識の醸成を図っている。

背景・課題

醒泉学区は、京都市中心部に位置する歴史ある地域である。2017年4月には、少子化による児童数減少を背景に、醒泉小学校と淳風小学校が統合し、下京雅小学校として開校した。この統合は地元4学区（郁文・淳風・醒泉・尚徳）の自治連合会やPTAの代表者による約5年間の協議を経て実現したものである。 （参考：京都市教育委員会事務局 下京雅小学校の開校について）

京都市は全域が地震や水害のリスクを抱えており、下京区においても花折断層地震では震度6強から7の揺れが想定されている。加えて、京都の伝統的な町並みは木造建築が多く、密集市街地における防災対策が課題となってきた。こうした背景から、地域住民が主体となった防災活動の必要性が高まり、まちづくり委員会を中心とした組織的な取り組みが始まった。 （参考：京都市防災ポータルサイト 地震ハザードマップ）

取り組みのプロセス

醒泉学区の防災活動は、まちづくり委員会、自主防災会、消防分団が連携する体制で進められている。

防災まちづくり計画の策定と運用

学区では防災まちづくり計画を策定し、毎年5月には「防災まちあるき」を実施している。住民が実際に学区内を歩きながら、危険箇所や避難経路を確認し、計画の見直しに反映させる取り組みである。 （参考：醒泉学区ホームページ 防災）

総合防災訓練の実施

2024年3月3日に実施された令和5年度総合防災訓練には約220名が参加した。訓練は「大地震が発生した」との想定で、各町内で決めた「地域の集合場所」に集合するところから始まる。参加者は3つのコーナーを順番に体験する構成となっている。

1つ目は「起震車・マンホールトイレ体験」コーナーで、雨水タンクから水を補充してマンホールトイレを使用する仕組みを学ぶ。2つ目は「防災まちづくり計画」コーナーで、日頃のまちあるきの成果を確認する。3つ目は「避難所運営」コーナーで、マニュアルの説明とHUG（避難所運営ゲーム）を体験する。 （参考：醒泉学区ホームページ 防災）

QRコードを活用した避難報告システム

醒泉学区の特徴的な取り組みが、ICTを活用した避難報告システムである。災害発生時、住民は地域の集合場所に集合した後、スマートフォンでQRコードを読み取り、本部に避難状況を報告する。このシステムにより、各町内の安否確認を迅速に集約できる仕組みを構築している。

避難所運営マニュアルと動画記録

避難所運営マニュアルを整備するとともに、「開設編」の訓練動画を制作して記録・共有している。実際の避難所設営の手順を映像で残すことで、役員が交代しても運営ノウハウを継承できる仕組みとしている。 （参考：醒泉学区ホームページ 避難所運営マニュアル）

減災カフェの開催

通常の防災訓練に加え、「減災カフェ」と呼ばれる住民参加型の啓発活動も実施している。カップケーキ作りなど楽しみながら防災について学ぶ機会を設けることで、防災活動への参加ハードルを下げる工夫がなされている。

この事例の特徴

醒泉学区の防災活動における最大の特徴は、デジタル技術の積極的な活用である。QRコードによる避難報告システムは、災害時の情報集約を効率化するとともに、住民のスマートフォン活用を前提とした現代的なアプローチといえる。

また、防災訓練を「何度でも参加して、防災意識や知識を深めていく学区イベント」と位置づけている点も注目される。単発の訓練ではなく、継続的な学びの場として設計することで、住民の防災意識を持続的に高めようとしている。

避難所運営訓練の動画化も、持続可能な防災体制づくりの観点から重要な取り組みである。地域の担い手は年々入れ替わるが、映像記録として残すことで、知識や技能の継承を確実にしている。

さらに、減災カフェのような「楽しみながら学ぶ」機会を設けることで、防災活動への入口を広げている。特に、従来の防災訓練に参加しにくかった層にもアプローチしやすい形式である。

調査時点の成果

2024年3月の総合防災訓練には約220名の住民が参加しており、学区規模の訓練として一定の動員を達成している。訓練の三部構成（起震車体験、防災計画確認、避難所運営ゲーム）により、参加者は複数の防災スキルを同時に習得できる機会を得ている。 （参考：醒泉学区ホームページ 防災）

防災まちづくり計画と避難所運営マニュアルの両方を整備・公開しており、組織的な防災体制が構築されている。これらの文書はウェブサイトで公開されており、住民がいつでも参照できる環境が整っている。

下京雅小学校は京都市指定避難所および市指定緊急避難場所（水害）として登録されており、学区の防災拠点としての位置づけが明確になっている。 （参考：京都市防災ポータルサイト 下京雅小学校）

他地域への示唆

醒泉学区の事例からは、以下の点が他地域への示唆として挙げられる。

ICT活用による情報集約の効率化：QRコードを活用した避難報告システムは、特別な設備投資なしに導入可能である。Google Formなど既存のサービスを組み合わせることで、安否確認の集約を効率化できる。

訓練の動画記録による継承：防災訓練や避難所運営の手順を動画で記録し公開することで、担当者が変わっても運営ノウハウを継承しやすくなる。地域の高齢化が進む中、人材の入れ替わりに対応した取り組みとして参考になる。

多様なアプローチの組み合わせ：総合防災訓練という公式な場と、減災カフェという気軽な場の両方を用意することで、幅広い層の参加を促している。単一のアプローチに頼らない多面的な取り組みが有効である。

防災まちあるきの定期実施：毎年5月に防災まちあるきを実施することで、地域の変化を継続的に把握し、計画に反映させている。一度作成した計画を更新し続ける仕組みが、実効性のある防災体制につながる。

参照元

• 醒泉学区ホームページ：https://seisen.xyz/
• 京都市防災ポータルサイト 下京雅小学校：https://www.bousai.city.kyoto.lg.jp/msaigai/map?shelter_id=198
• 京都市教育委員会事務局 下京雅小学校の開校について：https://www.city.kyoto.lg.jp/kyoiku/page/0000187310.html
• 京都市防災ポータルサイト 地震ハザードマップ：https://www.bousai.city.kyoto.lg.jp/0000000196.html
• 京都市下京区役所：https://www.city.kyoto.lg.jp/shimogyo/index.html
• 京都市消防局 自主防災組織の活動について：https://www.city.kyoto.lg.jp/shobo/category/155-2-0-0-0-0-0-0-0-0.html
• 京都市 防災訓練・防災活動事例集：https://www.city.kyoto.lg.jp/digitalbook/page/0000002183.html

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2026年3月時点の調査内容に基づいて作成