令和7年度沼津市総合防災訓練

概要

2025年9月7日、沼津市は南海トラフ巨大地震を想定した総合防災訓練を市内全域で実施した。午前9時から11時までの2時間、地震発生サイレンと津波警報サイレンを合図に、避難誘導訓練、初期消火訓練、応急救護訓練、避難所運営訓練などが各地域で展開された。（参考：沼津つーしん）

「あなたが主役！市民みんなでつくる」をテーマに掲げ、行政主導ではなく市民一人ひとりが主体的に参加する形態を重視している。自宅でのシェイクアウト訓練、地域の避難訓練、今沢小学校での会場型訓練と、参加者の状況に応じた多層的な参加方法を用意している点が特徴である。（参考：沼津つーしん）

背景・課題

南海トラフ巨大地震の脅威

沼津市における南海トラフ巨大地震の被害想定は深刻である。静岡県第4次地震被害想定によると、最大震度6強の揺れに加え、最大津波高は約10メートル（西浦古宇地点）、平均約7メートルに達する。浸水面積は約6.2平方キロメートル（浸水深1センチメートル以上）と予測されている。沿岸部では地震発生後数分以内に津波が到達する可能性があり、迅速な避難行動が生死を分けることになる。（参考：沼津市公式サイト）

正常性バイアスの克服

沼津市の防災広報では「正常性バイアス」の克服が強調されている。具体的な被害がないと「自分は大丈夫」と思い込み、備えを怠ってしまう心理傾向のことである。駿河湾に面する沼津市にとって地震と津波は常に隣り合わせのリスクであり、定期的な訓練を通じてこのバイアスを意識的に克服し続けることが重要な課題となっている。（参考：沼津つーしん）

地震・津波対策アクションプランの推進

沼津市は2024年3月に新たな「地震・津波対策アクションプラン」を策定し、令和6年度から令和15年度までの10年間を計画期間としている。前期10年間のプランでは、戸田地区と沼津港の一部を除いて津波避難困難地域が解消されるなど成果を上げてきた。新プランでは「人的被害の最小化」を目標に掲げ、ハード・ソフト両面から100のアクションを推進する。（参考：沼津市公式サイト）

取り組みのプロセス

訓練の流れ

訓練は午前9時から11時まで、実際の災害発生を想定したシナリオに基づいて段階的に実施された。

9時00分：地震発生を知らせるサイレン吹鳴。各家庭・事業所でシェイクアウト訓練（まず低く、頭を守り、動かない）を実施。

9時03分：大津波警報のサイレン吹鳴。海岸・河川近くから高台への避難を開始。地震発生から3分という時間設定は、沿岸部での津波到達想定時間を踏まえたものである。

9時以降：各地域での実践訓練。自主防災会単位で避難誘導、初期消火、応急救護などを実施。

11時00分：同報無線で訓練終了を告知。（参考：沼津つーしん）

地域別訓練

市内全域で自主防災会を中心とした訓練が実施された。主な訓練項目は以下のとおりである。

• 避難誘導訓練：地域の避難経路確認と指定避難地への誘導
• 初期消火訓練：消火器の正しい使用方法の習得
• 応急救護訓練：AED使用法、止血法、搬送法の実践
• 避難所運営訓練：受付、居住スペース設営、要配慮者対応

具体的な訓練内容や集合場所は各地域の自治会が決定しており、地域の実情に合わせた柔軟な訓練設計が行われた。（参考：沼津つーしん）

会場型訓練（今沢小学校）

今沢小学校では、より専門的で実践的な訓練プログラムが実施された。今沢地区の住民、外国人住民、防災関係機関が参加し、以下の訓練が行われた。

• 倒壊家屋救出訓練：建物倒壊時の救助技術と資機材の使用方法
• 初期消火訓練：消火器・消火栓の実践的使用
• 煙体験訓練：煙が充満した環境での避難体験
• 水防訓練：土のうの作成と積み方
• 応急救護訓練：救急救命訓練の実施
• 炊き出し訓練：避難所での食事提供体制の構築
• 関係機関の展示ブース：防災資機材の展示と説明

（参考：沼津つーしん）

防災資機材の活用

沼津市では全ての指定避難地に防災倉庫を設置し、応急活動に必要な資機材を備蓄している。訓練ではこれらの資機材が実際に使用され、操作方法の確認と習熟が図られた。主な配備資機材には、行政無線、発電機、強力ライト、担架、救急箱、チェーンソー、テント、非常食、仮設トイレなどがある。（参考：沼津市公式サイト）

実施体制

沼津市危機管理課が統括し、市内各地区の自主防災会、駿東伊豆消防本部、沼津市消防団、市役所各部局、地域の事業所・医療機関が参加した。駿東伊豆消防本部は2016年4月に沼津市消防本部など5つの消防本部が統合して設立された広域消防組織で、沼津市を含む4市3町を管轄している。（参考：駿東伊豆消防本部）

この事例の特徴

3分間のリアルタイム設定

地震発生（9時）から津波警報（9時3分）まで3分間の猶予を設けている。これは実際の災害発生時の時間経過を体感し、その短さを認識させるための設計である。沿岸部では数分以内に津波が到達する可能性があり、この時間感覚を身体で覚えることは避難行動の迅速化につながる。（参考：沼津つーしん）

多層的な参加形態

参加のハードルを段階的に設けることで、より多くの市民が訓練に関わる機会を創出している。

• 自宅参加：シェイクアウト訓練は外出困難な人も参加可能
• 地域参加：自治会単位での訓練で顔の見える関係を構築
• 会場型訓練：より高度な技術習得を目指す人向け

外国人住民の明示的な参加対象化

今沢小学校の会場型訓練では外国人住民が明示的に参加対象に含まれている。言語や文化の違いを超えて、災害時にすべての住民が適切に避難できる体制づくりが意識されている。（参考：沼津つーしん）

地域主体の運営方針

避難所運営について「地域や避難所利用者が主体的に運営します」との方針が明示されている。行政がすべてを担うのではなく、住民自身が避難所を運営する意識と能力を平時から養うことを目指している。（参考：沼津市公式サイト）

年間を通じた訓練サイクル

沼津市では総合防災訓練（9月）のほか、津波避難訓練（3月）、地域防災の日訓練（12月）と年間を通じて複数回の訓練機会を設けている。2025年3月2日の津波避難訓練では、静浦小中一貫学校体育館で会場型訓練が実施され、緊急速報メールの訓練配信も行われた。（参考：号外NET沼津市）

調査時点の成果

実践的スキルの習得機会

消火器の使い方、AEDの操作、倒壊家屋からの救出など、災害時に必要なスキルを繰り返し訓練することで、いざという時に適切な行動がとれる市民を育成している。会場型訓練での煙体験や水防訓練は、実際の災害状況に近い環境で技術を習得する機会となっている。

地域の防災ネットワーク強化

訓練を通じて住民同士の顔の見える関係が構築され、災害時の相互支援体制が強化される。自主防災会を中心とした地域単位の訓練は、近所付き合いが希薄化する現代において、地域のつながりを再確認する機会ともなっている。

継続的な実施

令和6年度（2024年）の総合防災訓練は9月1日に予定されていたが、台風10号接近のため8月30日に中止が決定された。令和7年度は予定どおり実施された。気象条件等による中止があっても毎年継続して実施することで、訓練参加が市民の習慣として定着している。（参考：号外NET沼津市）

他地域への示唆

全市一斉訓練の効果

特定地区だけでなく市内全域で同時に訓練を実施することで、災害時の市全体の対応能力をテストできる。関係機関の連携状況の確認、通信手段の検証など、個別訓練では得られない知見が得られる。

参加形態の段階設計

自宅でのシェイクアウトという最も気軽な参加から、会場型の本格訓練まで段階を設けることで、訓練参加への心理的障壁を下げている。一人暮らしの高齢者や育児中の家庭など、従来訓練に参加しにくかった層も何らかの形で参加できる設計となっている。

科学的根拠に基づく訓練設計

静岡県第4次地震被害想定という具体的なデータを基に、津波到達時間を踏まえた3分間設定など実効性の高い訓練を設計している。感覚や経験だけでなく、科学的根拠に基づいた訓練内容は、限られた時間を最大限有効に活用できる。

地域への権限移譲

市が統一的な枠組みを提供しつつ、具体的な訓練内容は各地域の自主防災会に委ねている。高齢化率、地理的条件、コミュニティの特性など地域ごとに異なる状況に応じた訓練が実現できる。

多文化共生の視点

外国人住民を明示的に訓練の参加対象とすることは、地域に暮らすすべての人を災害から守るという姿勢の表れである。多様な住民構成を持つ地域において参考になる取り組みである。

参照元

• 沼津市 防災・減災対策（沼津市公式）
• 南海トラフ巨大地震による津波高・浸水域等について（沼津市公式）
• 沼津市地震・津波対策アクションプランの改定について（沼津市公式）
• 指定緊急避難場所、指定避難所（沼津市公式）
• いざという時のために。あなたが主役！市民みんなでつくる沼津市総合防災訓練は9月7日。（沼津つーしん）
• 津波避難訓練が3月2日に実施されます（号外NET沼津市）
• 9月1日沼津市総合防災訓練への参加が呼びかけられています（号外NET沼津市）
• 駿東伊豆消防本部（公式サイト）

2026年3月時点の調査内容に基づいて作成